Бюджетные средства на финансирование образования

  - финансирование начислений на оплату труда (ЕСН) представляет собой дополнительную «петлю» в движении бюджетных средств: по существу деньги следуют из бюджета через бюджетные учреждения обратно в бюджет. Единственное достоинство такого процесса состоит в том, что при использовании регрессивной шкалы часть ЕСН можно направить на другие виды расходов и тем самым как бы дополнить собственный бюджет учреждения по статьям, не предусмотренным сметой доходов и расходов.

  3. Серьёзную проблему  представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

  - внебюджетные доходы  в образовательное учреждение  поступают неравномерно в течение  года, что затрудняет не только  их годовое планирование, но и  планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться налогами). При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

  - необходимость расходования  поступающих доходов немедленно  по их получении не позволяет  накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

  - доплаты за счёт  внебюджетных средств сотрудникам,  зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из  прибыли, в противном случае  в соответствии с Налоговым  кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

  4. Бюджетный кодекс, предусматривая правила учёта  остатков бюджетных средств на  лицевых счетах бюджетополучателей  и изъятие их без возврата  в доход соответствующего уровня бюджета, не учитывает реального положения дел:

  - средства бюджета  не всегда могут быть использованы  до окончания финансового года  по причине невыполнения договоров  подрядчиками и исполнителями.  В этом случае бюджетные средства, предусмотренные для оплаты договоров, должны сохраняться за бюджетным учреждением;

  - поставщиками коммунальных  услуг выставляются счета по  оплате по итогу за прошедший  период, средства же на оплату  планируются на текущий период, что создаёт проблемы по оплате  услуг, предоставленных в декабре;

  - система выплаты  трансфертов не предусматривает  их получения населением в  конкретный момент времени, что  создаёт предпосылку для накапливания  неполученных денег на счетах  бюджетополучателей. Изъятие этих  средств как неиспользованных недопустимо. Аналогичное положение складывается и со средствами на оплату труда, фактически начисленные, но неполученные по объективным причинам работниками (депоненты), и с  единым социальным налогом.

 

2.4. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

 

1. Необходимо упорядочить  бюджетное законодательство, в частности  внести уточнения в Бюджетный  кодекс РФ, предусматривающие:

  - передачу права  утверждения сводной сметы доходов  и расходов учреждения, в том  числе образовательного, руководителю этого учреждения;

  - включение бюджетополучателей  в процедуру разработки бюджета.  Это обусловлено тем, что действующий  порядок распределения бюджетных  средств, и установленное законодательством  требование перехода к нормативам  финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

  - пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

  - доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

  - предоставление  права бюджетополучателям осуществлять  расходование средств бюджета  в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

  - корректировку росписи  расходов бюджета на основе  фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

  - передачу утверждённой  сметы доходов и расходов в  течение одного дня со дня  её получения бюджетным учреждением  или со дня её утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);

  - компенсацию по  решению судебных органов морального  и материального ущерба бюджетному  учреждению казначейством в размере,  превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;

  - сохранение за  бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

  2. Необходимо при  определении объёмов бюджетного  финансирования образования на  очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:

  - общий объём бюджетного  финансирования образования должен  быть увеличен в соответствии  с положениями Национальной доктрины  развития образования и программными  документами Правительства РФ, предусматривающими  опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

  - в качестве приоритетных  статей экономической классификации,  по которым должно быть предусмотрено  увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда,  трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.

  3. Целесообразно изменить  подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

  - обеспечить концентрацию  финансовых ресурсов на действительно  важных направлениях, требующих  значительных инвестиций;

  - повысить обоснованность  проводимых работ, осуществляемых  закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

  - обеспечить правила  взаимодополнения бюджетных и  внебюджетных ресурсов при решении  единых инвестиционных задач  без нанесения финансового урона учреждению.

  4. Необходимо отказаться  от практики централизованного  планирования структурных и организационных  преобразований в сфере образования,  сделав основной упор на постепенный  запуск механизмов саморегулирования.

  5. При переводе  стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

  6. Целесообразно отменить  регрессию единого социального  налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.

  7. Необходимо предусмотреть  возможность отмены финансирования  начислений на оплату труда  (единого социального налога) и  прямого перечисления этих средств  со счёта бюджета.

  8. Необходимо освободить  бюджетные учреждения от уплаты  налогов с бюджетных средств,  к которым отнесены все доходы  бюджетного учреждения, в том  числе от осуществления соответствующей  деятельности с использованием  государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

 

Заключение.

 

В данной работе даны общие  характеристики системы образования, её понятие и источники финансирования.  Таким образом, в настоящее время  под  «системой образования» понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты;  образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. Также перечислены основные проблемы финансирования образования и предложены пути их решения.

 

Библиографический список

 

1. Гражданский кодекс РФ: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Гражданский кодекс РФ: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
2. Быстрякова А.Я. Государственные и муниципальные финансы., М.,ИнФРА-М, 2007
3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред.               О.В. Врублевской, М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2004
5. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы, 2000,                 № 5. с. 5-12
6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
7. Федеральный закон № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях и общественных организациях
8. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 195-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
10. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ, 2001
11. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций.,М, Вузовский учебник, 2007
12. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования).
13. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы
14. ЭКО № 11, 2004 г.
15. ЭКО №11, 2005 г.

¹ Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы,М, 2000

² Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.В. Врублевской ,М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2004

 

³ Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы, 2000,                 № 5. с. 5-12

⁴ Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» 

⁵Федеральный закон № 12-ФЗ от 1 января 1996 г. «Об образовании»  

⁶ Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой. - М.: РАГС, 1999

⁷ Федеральный закон № 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»

⁸ Быстрякова А.Я. Государственные и муниципальные финансы., М.,ИнФРА-М, 2007

⁹ Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ, 2001

¹⁰ Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования).