Бюджетные средства на финансирование образования

  Фонда оплаты труда   учебно-вспомогательного и административно-хозяйтвенного  персонала определяется на основе  штатного расписания и установленных  должностных окладов. Число штатных  единиц зависит от количества  классов в школе и её индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим образовательные программы повышенного уровня (гимназия, лицеи), а также по школам с продлённым днём обучения в штатное расписание вводятся дополнительные должности. В дореформенный период по всем типам учреждений Министерством образования утверждались типовые штаты. В настоящее время типовые штаты отменены, однако они всё ещё служат основой для выделения средств на оплату труда. После согласования с учредителем объёма финансирования на оплату труда учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.

  Расходы на оплату  труда планируются отдельно по  педагогическому, административно-хозяйственному  и учебно-вспомогательному персоналу.  Этот фонда зазывается тарифным. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы заработной платы на установление за дополнительные виды работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы. При исчислении надтарифного фонда оплаты труда применяется следующая методика: тарифный фонда принимается за 75%, надтарифный по школам должен составлять не более 25%. Следовательно, чтобы исчислить его объём, необходимо тарифный фонд разделить на 75 и умножить на 25. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений различен. Например, по учреждениям дополнительного образования он составляет 10%, по дошкольным учреждениям – 12%, по школам – 25%.

  Следующей экономической  статьёй расхода по любому  учреждению бюджетной сферы являются начисления на фонд оплаты труда. Размер ассигнований определяется путём умножения общего фонда оплаты труда на установленный правительством РФ норматив. В настоящее время он составляет 35,8% от общего фонда оплаты труда.

  При определении необходимых средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются в первую очередь расходы на питание школьников. Объём ассигнований зависит от общего контингента учащихся, среднего числа дней посещения школьных занятий в год одним ребёнком, установленной дневной нормы питания. Кроме того, отдельно определяются расходы на питание учащихся, посещающих группы продлённого дня. Действующая в настоящее время расчётная норма расхода на бесплатные завтраки всех обучающихся составляет 1,5% от минимального размера оплаты труда. По группам продлённого дня (ГПД) бесплатные обеды предоставляются 10% контингента и льготные (половина размера стоимости питания) – 15% контингента учащихся.

  Методика исчисления  затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи за отопление, освещение, водоснабжение и т.п. Расчётный объём средств зависит от кубатуры и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В городских учреждениях, как правило, коммунальное обслуживание учреждений осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, расположенным в сельской местности и имеющим собственное печное или паровое отопление, расчёт более сложен. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчётный объём средств по прочим и коммунальным расходам определяется, исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать для планирования расходов на очередной финансовый год.

  Расходы на приобретение  мягкого инвентаря планируются  только по сельским школам, в которых имеются интернаты для проживания учащихся, посещающих школы, расположенные на значительном расстоянии от места их постоянного проживания. Более типичны эти затраты дл дошкольных и интернатных учреждений. Планируемые суммы осуществляются в зависимости от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности в них, цены продукции. Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарём.

  Исчисленные учреждением  объёмы необходимого бюджетного  финансирования оформляются сметой  доходов и расходов. В смете  указываются наименование и адрес учреждения, соответствующие коды бюджетной классификации, приводится свод утверждённых расходов по каждой экономической статье с поквартальным распределением.

  Аналогично школам  планируются расходы на начальное,  среднее и высшее профессиональное образование.

  За истекшие 10 лет  численность учащихся в учреждениях  начального профессионального образования  снизилась на 20%, в то время  как число студентов вузов  возросло почти в полтора раза. Рост показателей по высшей  шкале связан с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приёма в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение.

  Одним из важных  показателей для расчёта расходов  на профессиональное образование  служит число студентов на  одного преподавателя.

  При определении расходов на содержание учреждений профессионального образования шире, чем по дошкольной и школьной сети, применяется нормативный способ расчёта расходов. Однако при расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

  Они устанавливаются  путём деления заранее определённой  суммы бюджетных ресурсов на  контингент обучающихся за счёт  бюджетных средств. Отличительной  чертой структуры расходов на  профессиональное образование по  сравнению с затратами на общее образование является выделение средств на обеспечение студентов стипендиями. В соответствии с законодательством учреждения среднего и высшего профессионального образования самостоятельно формируют объём стипендиального фонда и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

  Реформа образования  и введение новых принципов  его финансирования в большей  степени касаются высшего и  среднего профессионального образования. В настоящее время намечено проведение эксперимента по отработке финансового обеспечения системы образования на основе финансовых именных финансовых обязательств (ГИФО). С помощью системы ГИФО предполагается уравнять в правах на получение бюджетного финансирования учебные заведения любой формы собственности. Считается, что новая система финансирования позволит обеспечить доступ абитуриентов к наиболее качественным и разнообразным услугам образования и повысить его доходность. Если бы государственные финансовые нормативы покрывали реальные затраты стандартного обучения, такая модель позволила бы увеличить общий объём ресурсов, направляемых на подготовку кадров.

  Внедрение ГИФО  является значительным шагом  на пути к нормированию средств,  выделяемых на профессиональное  обеспечение. Однако в современных условиях трудно обеспечить реальный выбор места учёбы, поскольку номинальная стоимость данной ценной бумаги будет значительно ниже реальных затрат на обучение одного студента. Новый способ финансирования предполагает отказ от системы постатейного планирования расходов на содержание вузов. Стоимость ГИФО будет дифференцироваться в зависимости от категории сертификата, выдаваемого выпускникам школ по результатам аттестации. В программных документах говорится, что указанная система нормативов найдёт отражение в федеральном бюджете. При этом объём расходов бюджета, предусмотренных на цели высшего и среднего профессионального образования останется без изменения.

  Рассмотрение отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению.

 

2.2. Основные проблемы бюджетного финансирования образования.

 

1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

  - оплата труда;

  - стипендия;

  - трансферты;

  - оплата коммунальных  услуг;

  - остальные виды  расходов.

  Такая оценка значимости  расходов связана с тем, что  действующее законодательство установило  достаточно большую зону ответственности  государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

  - выделение на  нужды развития образования не  менее 10% национального дохода, в  том числе на высшее профессиональное  образование – не менее 3% расходной  части федерального бюджета;

  - установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

  - введение социальных  доплат, надбавок для работников  образования.

  Выполнение всех  обязательств, взятых на себя  государством, требует увеличения  ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

  2. Действующий порядок  бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

  3. Нормативно-методическая  база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

  4. В законодательной  базе, определяющей процедуру бюджетного  финансирования образования, отсутствует  механизм, позволяющий с единых  позиций решать возникающие частные  вопросы финансирования, руководствуясь  единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

  5. Возможности маневрирования  ресурсами носят ограниченный  характер, связанный с необходимостью  строгого соблюдения установленных  бюджетных процедур.

  Всё это позволяет  предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства  (точнее, финансовых органов) направлена  в первую очередь на учёт  и контроль бюджетных средств,  а не обеспечение деятельности  сферы образования.

 

2.3. Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках

основных проблем.

 

1. В настоящее время  практически отсутствует современная  нормативно-методическая база бюджетного  планирования и финансирования:

  - не принят закон  о минимальных социальных стандартах;

  - не разработаны  нормативы государственных затрат  на оказание государственных  образовательных услуг;

  - не существует  единых методологических основ  расчёта минимальной бюджетной  обеспеченности;

  - не разработаны  необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в бюджетном финансировании;

  - отсутствуют единые  по России и ведомственные  методики распределения финансовых  ресурсов между бюджетополучателями. 

  Вместе с тем  государство несмотря на утверждённый  закон – Бюджетный кодекс РФ, решает в каждые данный момент времени (финансовый год), какой именно механизм бюджетного финансирования применять в текущем году.

  2. Организация бюджетного  процесса основана на установленных  Бюджетным кодексом РФ таких  временных рамках подготовки, согласования, утверждения, представления документов, которые не учитывают следующие объективные факторы:

  - образовательные  учреждения расположены на всей  территории России, при этом далеко  не все из них имеют доступ  к современным средствам связи  и коммуникации (факс, электронная почта, Интернет); почтовая связь не обеспечивает получение и предоставление необходимой информации в установленные сроки. В связи с этим часто возникают ситуации, когда на исполнение поступают документы, датированные прошедшим периодом;

  - главный распорядитель  бюджетных средств не только  доводит уведомления о бюджетных  обязательствах, но и формирует  и утверждает их, что делает  весьма проблематичным получение  уведомлений на местах в установленные  сроки;

  - главный распорядитель  бюджетных средств (министерство в Москве) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. В течение одного рабочего дня с момента утверждения их сметы должны быть представлены в казначейство, что нереально, учитывая территорию России;