Бюджетная система России

      Доходы  и расходы бюджетов должны  быть сбалансированы. При дефиците  бюджета (превышении расходов над доходами) должны быть указаны источники финансирования дефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными источниками покрытия дефицита являются различные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских и зарубежных юридических лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 . Структура и совершенствование  бюджетной системы.

1. Структура  государственного бюджета и его функции.

      Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

1. Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
4. Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

      Государственный  бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической  политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

      Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

      Государственному  бюджету, как и всей системе  финансов, присущи две функции -распределительная(перераспределительная) и контрольная.

      С помощью  распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

      Межотраслевое  и территориальное распределение  национального дохода осуществляется  в соответствии с потребностями  экономического и социального  развития регионов и отраслей.

      Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и другие).Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства: авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.

      При распределении  финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения(пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

      Контрольная  функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

      Бюджетный  контроль преследует три основные  цели:

1. Мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;
2. Соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;
3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

      Контрольная функция бюджета выражается  в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающих в тенденции его развития. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

      Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1. Перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;
2. Контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

      Через государственный  бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Доходы и расходы бюджетов всех уровней имеют строго определенную долю в объеме валового внутреннего продукта, которая ежегодно корректируется в связи в нововведениями в бюджетной политике.

      Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов Российской Федерации. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

      Бюджет  способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Направления совершенствования бюджетной системы.

      Бюджетная  политика как целенаправленная  деятельность государства по

определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментом экономической политики государства.

      Так как  наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики.

      В качестве  критериев эффективности бюджетной политики и бюджетной системы в целом можно предложить следующие:

1. Уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
2. Уровень выполнения бюджетных обязательств;
3. Величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
4. Объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
5. Величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
6. Динамику валового внутреннего продукта;
7. Уровень безработицы;
8. Степень выполнения законодательных и  приравненных к ним актов о бюджете.

      В условиях  Российской  Федерации к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

1. Масштабы эмиссии денежных суррогатов;
2. Величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
3. Величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

      Анализ  экономики Российской Федерации  за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

      Совершенно  очевидно, что проблемы, с которыми  сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

      К проблемам  современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы.

      Таким образом, сама жизнь настоятельно требует  преобразования бюджетного устройства  Российской Федерации.

      В целом  обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

1. Обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;
2. Переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;
3. Отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно - национального статуса субъектов Федерации;

      Все это  в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

3. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.