Бюджетная система РФ

Для преодоления  существующих производственных ограничений основным фактором должно стать существенное наращивание инвестиционного потенциала, в том числе быстрое улучшение производственной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих рост производительности труда. Основной (умеренно-оптимистичный вариант прогноза) предполагает существенное улучшение бизнес среды, при котором инвестиции становятся одним из основных драйверов роста. Вариант предполагает создание условий для возврата тенденций притока капитала в 2014 - 2015 годах даже при сохранении относительно неблагоприятных условий на мировых финансовых рынках.

Норма накопления основного капитала повысится с 20,9% ВВП в 2011 году до 23,7% в 2015 году, что  заметно превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает 2012 - 2014 годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте. В третьем целевом варианте норма накопления достигает 25% ВВП уже в 2015 году, однако благодаря притоку капитала интенсивное накопление не ведет к сдерживанию роста потребительского спроса.

В условиях низкого  внешнего спроса опорой роста должен стать внутренний спрос, в том  числе устойчивый рост потребления. С 2013 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет поддержан увеличением заработной платы в бюджетном секторе. Вместе с сохранением большого потенциала роста потребительского кредита он будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса. Таким образом, несмотря на усиление экономических ограничений, рост ВВП может ускориться с 3,5 - 3,7% в 2012 - 2013 гг. до 4,3 - 4,5% в 2014 - 2015 годах.

Увеличение  объемов инвестиций, особенно в инновационный  и инфраструктурный сектора экономики, будут содействовать заметному повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный  вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

во-первых, более  эффективную динамику конкурентоспособности  отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности  может быть дополнительно обеспечено до 0,4 п.п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, в инфраструктурные проекты, что  обеспечит дополнительно к консервативному  варианту 0,25 - 0,4 п.п. прироста ВВП в год;

в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого  капитала (здравоохранение, образование  и культуру) и рост доходов населения  добавляют к экономическому росту 0,2 - 0,35 п.п. прироста ВВП.

Совокупный  вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 1,1 п.п. до 1,4 - 1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности сохраняется на достигнутом уровне и не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 1 до 1,4 п.п. прироста ВВП.

 

Заключение

Бюджет-это категория  свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Развитие бюджетной  системы в среднесрочной перспективе  будет характеризоваться:

относительно стабильным уровнем доходов (в процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости основных налогов;

значительными изменениями в структуре расходов бюджетной системы, обусловленными финансированием дополнительных обязательств согласно указам Президента Российской Федерации;

поддержанием  устойчивости бюджетной системы  за счет введения бюджетного правила  и ограничения в рамках него уровня расходов федерального бюджета;

сохранением низкого  уровня государственного долга и  расходов по его обслуживанию;

увеличением объемов  нефтегазовых фондов (Фонда национального  благосостояния и Резервного фонда) при возможности вовлечения части  средств Фонда национального  благосостояния в инвестиции внутри и вовне страны для реализации долгосрочных капиталоемких стратегических проектов;

ростом доходов  региональных бюджетов, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в среднесрочной перспективе. При этом в обоих сценариях учтено повышение заработных плат бюджетникам в сферах здравоохранения, образования, культуры. Ожидается, что с учетом дополнительных обязательств объем дефицита региональных бюджетов не превысит 0,8% ВВП к 2015 году. Вместе с тем у региональных бюджетов имеется значительный потенциал, связанный с оптимизацией и повышением эффективности расходования средств. Среди основных направлений - бюджетные субсидии и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

незначительным  увеличением доходов государственных (территориальных) внебюджетных фондов. Вместе с этим, в условиях действующих параметров пенсионной системы ее дисбаланс будет постепенно увеличиваться. Реформирование пенсионной системы является не только важнейшим приоритетом долгосрочного социально-экономического развития, но и первоочередным условием достижения среднесрочной сбалансированности федерального бюджета.

 

Литература

 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). – М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2011.-40с.
2. Федеральный закон от 02.12.2010 г. №308-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.11.2010) в ред. Федеральных законов от 04.05.2011 N 71-ФЗ, от 23.07.2011 N 185-ФЗ, от 03.11.2011 N 278-ФЗ
3. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 9 марта 2010г.
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 году"
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2009г. "О бюджетной политике в 2010году"
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2008г. "О бюджетной политике в 2009 году"
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2011 г. "О бюджетной политике в 2012году"
8. Журнал «Финансы» № 11, 2010г.С.25-30
9. «Экономика и жизнь» № 29 от июля 2011г.С.18-33

10. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.2008г.-С.36-39, С92-99, С130-154.

11. Беляев Ю.А.  Финансы местного самоуправления // Финансы, 2011.- № 1.- С.50-61

12. Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0", 2010 г.-350 с.

15. Дементьев  Д.В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2010.- 126с.

16. Кудрин А.Л.  «Модернизация государственных  финансов» Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2011.- 320 с.

17. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1.-2011.- С. 3.

18. Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2011 году.

19 О текущей ситуации в экономике российской федерации по итогам I квартала 2012 года.

 

Приложение

Таблица 1 Параметры  исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, млрд. рублей

Показатель	2011 год, закон о бюджете	Исполнение
		2010	2011	Изменение, в % к  соответствующему периоду 2010 г.
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	7 875,0	7 337,8	8 298,9	13,1
Федеральная налоговая служба	н/д	3 012,2	3 204,9	6,4
Федеральная таможенная служба	н/д	3 519,8	4 580,3	30,1
Другие администраторы	н/д	805,8	513,7	-36,2
Расходы	10 256,4	9 660,1	10 094,1	4,5
Обслуживание  долга	220,0	176,2	194,8	10,6
Непроцентные  расходы на кассовой основе	10 036,4	9 483,9	9 899,2	4,4
Профицит (+) / Дефицит (–)	-2 381,5	-2 322,3	-1 795,2
Сальдо внутреннего долга	693,5	415,9	508,9
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита	117,6	-128,7	101,2
Прочие источники  внутреннего финансирования	-3 192,6	2 035,1	1 185,0
ВВП, млрд. рублей	45 175	39 101	44 491	5 391
Средняя цена нефти «Юралс», долл. США / баррель	75,0	60,8	78,1	17,2
Курс рубля  к доллару США	30,4	31,8	30,4	-1,5

 

Таблица 2 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь  2011 года на кассовой основе, в % к ВВП

Показатель	2011 год, закон о бюджете	Исполнение
		2010	2011	Изменение, п.п.
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	17,4	18,8	18,7	-0,1
Федеральная налоговая  служба	н/д	7,7	7,2	-0,5
Федеральная таможенная служба	н/д	9,0	10,3	1,3
Другие администраторы	н/д	2,1	1,2	-0,9
Расходы	22,7	24,7	22,7	-2,0
Обслуживание  долга	0,5	0,5	0,4	-0,01
Непроцентные  расходы	22,2	24,3	22,2	-2,0
Профицит (+) / Дефицит (–)	-5,3	-5,9	-4,0
сальдо внутреннего  долга	1,5	1,1	1,1	0,1
сальдо внешнего долга	0,3	-0,3	0,2	0,6
прочие источники  финансирования	-7,1	5,2	2,7	-2,5
ВВП, млрд. рублей	45 175	39 101	44 491	5 391

 

 

Таблица 3 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-март 2012 года на кассовой основе, млрд. рублей

Показатель	2012 год, закон о бюджете	Исполнение
		2011	2012	Изменение, в % к  соответствующему периоду 2010 г.
		январь-март	январь-март
Доходы	8 844,6	1 954,9	2 391,3	22,3
Федеральная налоговая служба	н/д	851,1	1 010,6	18,7
Федеральная таможенная служба	н/д	888,8	1 297,8	46,0
Другие администраторы	н/д	213,4	82,9	-61,2
Расходы	10 658,6	2 199,5	2 270,0	3,2
Обслуживание  долга	389,9	71,2	83,0	16,5
Непроцентные  расходы на кассовой основе	10 268,7	2 128,3	2 187,0	2,8
Профицит (+) / Дефицит (–)	-1 814,0	-244,6	121,3
Сальдо внутреннего  долга	1 235,9	32,6	280,7
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита	45,7	-25,1	-23,8
Прочие источники  внутреннего финансирования	532,4	300,2	-378,2
ВВП, млрд. рублей	50 389	9 873	11 530	1 657
Средняя цена нефти  «Юралс», долл. США / баррель	75,0	74,9	103,6	28,6
Курс рубля  к доллару США	30,5	29,9	29,2	-0,7

 

Таблица 4 Параметры  исполнения федерального бюджета за январь-март 2011 года на кассовой основе, в % к ВВП

Показатель	2011 год, закон о бюджете	Исполнение
		2010	2011	Изменение, п.п.
		январь-март	январь-март
Доходы	17,6	19,8	20,7	0,9
Федеральная налоговая  служба	н/д	8,6	8,8	0,2
Федеральная таможенная служба	н/д	9,0	11,3	2,3
Другие администраторы	н/д	2,2	0,7	-1,4
Расходы	21,2	22,3	19,7	-2,6
Обслуживание  долга	0,8	0,7	0,7	0,00
Непроцентные  расходы	20,4	21,6	19,0	-2,6
Профицит (+) / Дефицит (–)	-3,6	-2,5	1,1
сальдо внутреннего  долга	2,5	0,3	2,4	2,1
сальдо внешнего долга	0,1	-0,3	-0,2	0,0
прочие источники  финансирования	1,1	3,0	-3,3	-6,3
ВВП, млрд. рублей	50 389	9 873	11 530	1 657

Размещено на Allbest.ru