Бюджетная система и пути ее совершенствования

Бюджетное послание содержит:

а) основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;

б) сводный финансовый баланс по территории РФ;

 
в) основные направления .бюджетной политики РФ;

г) сведения о государственных доходах на территории РФ;

д) проект федерального бюджета РФ;

е) проект консолидированного бюджета РФ;

ж) оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых (бюджетных) годов9.

Сведения, необходимые для составления  проекта бюджетного послания, представляются в Министерство финансов РФ органами исполнительной власти субъектов Федерации, Государственным комитетом РФ по статистике, Министерством экономики  РФ и другими федеральными министерствами и ведомствами.

Составленный проект бюджетного послания передается Правительством РФ Президенту Российской Федерации. Президент РФ в начале апреля года, предшествующего  соответствующему финансовому году, выступает с бюджетным посланием  на заседании Государственной Думы, в функции которой входит принятие федеральных законов10. Одновременно принимаются меры к опубликованию бюджетного послания в печати.Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы".

После выступления Президента РФ с  бюджетным посланием начинается рассмотрение проекта федерального бюджета РФ Государственной Думой.

 

 

Согласно ст. 114 Конституции РФ проект федерального бюджета представляется Государственной Думе Правительством РФ.

Вначале проект федерального бюджета  рассматривают комитеты и комиссии, образуемые Государственной Думой, и выносят по нему свои заключения, которые представляются в Комиссию Государственной Думы по бюджету, планам, налогам и ценам. Эта Комиссия обобщает заключения других комиссий и составляет заключение по проекту  федерального бюджета, которое представляется на заседании Государственной Думы.                                    На заседании Государственной Думы заслушивается постатейно заключение Комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики.

По результатам обсуждения Государственная  Дума принимает постановление о  санкционировании доходной части бюджета  и бюджетных ассигнований. Бюджетные  расходы санкционируются в соответствии со статьями функциональной бюджетной  классификации. Постановление Государственной  Думы о санкционировании федерального бюджета может содержать разрешение о выделении ассигнований как  на предстоящий финансовый год, так  и на более длительный (двух-трехлетний) период для выполнения соответствующих  программ.

Законопроекты, требующие внесения изменений (увеличения или уменьшения) в размеры бюджетных расходов, в обязательном норядке должны быть рассмотрены в процессе санкционирования бюджетных расходов. В случае несанкционирования соответствующих бюджетных расходов вступление законов в действие в части выделения ассигнований откладывается до санкционирования этих расходов в следующем финансовом году.

 

На основании постановления  Государственной Думы о санкционировании бюджетных расходов Президент РФ организует доработку и уточнение  проекта федерального бюджета. Уточненный проект вновь представляется в Государственную  Думу для его рассмотрения, вначале  — в ее комитетах и комиссиях  с подготовкой сводного заключения комиссией по бюджету, планам, налогам  и ценам, а затем на заседании  Государственной Думы. В сводном  заключении по проекту бюджета, составленном Комиссией по бюджету, планам, налогам  и ценам, содержатся показатели как  по основным его характеристикам, так  и по отдельным статьям. К основным характеристикам проекта бюджета  относятся: верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета  развития (расходная часть) и пределы  несбалансированности бюджета (излишек  или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

На заседании Государственной  Думы с докладом о бюджете выступает  Президент РФ или по его поручению  иное должностное лицо. С содокладом, как правило, выступает Председатель Комиссии по бюджету, планам, налогам  и ценам.

После обсуждения проекта бюджета  на заседании Государственной Думы начинается его утверждение. Вначале  утверждаются основные характеристики проекта бюджета, а после этого  — бюджетные ассигнования по статьям  в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. руб., должен быть выделен отдельной строкой.В качестве самостоятельной статьи бюджета включаются ассигнования на финансирование деятельности органов государственной власти (законодательной и исполнительной), судебной

власти и органов прокуратуры. Решения об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям функциональной классификации принимаются простым большинством голосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащиеся в окончательном варианте проекта федерального бюджета, представленном Правительством РФ.                                                                                       Принятый Государственной Думой федеральный бюджет оформляется законом. Закон о федеральном бюджете, принятый Государственной Думой, должен быть в обязательном порядке в течение пяти дней передан для рассмотрения и одобрения в Совет Федерации.

В течение четырнадцати дней Совет Федерации должен рассмотреть  принятый Закон о федеральном  бюджете и либо одобрить его, либо отклонить. Данный срок имеет не только чисто процессуальное, но и юридическое  значение: Конституцией РФ предусмвтрено, что закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен.

В случае отклонения Закона о федеральном бюджете  Советом Федерации палаты могут  на паритетных началах образовать согласительную комиссию для преодоления возникших  разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной  Думой.При повторном рассмотрении Государственной Думой Закона о федеральном бюджете, независимо от ее согласия или несогласия с решением по нему Совета Федерации, закон будет считаться принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.            В случае неутверждения Государственной Думой отдельных статей федерального бюджета до первого декабря года, предшествующего

финансовому, Правительство РФ имеет право расходовать средства по ним в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по этим статьям Государственной Думой. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных Правительством РФ по неутвержденным статьям федерального бюджета, не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предшествующий финансовый год.

Принятый Государственной  Думой Закон о федеральном  бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его и передает Федеральному Собранию — парламенту РФ — для повторного рассмотрения.

Отклоненный Президентом  РФ Закон о федеральном бюджете  вновь рассматривается Государственной  Думой и Советом Федерации  в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о федеральном бюджете  будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение  семи дней и обнародованию.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исполнение бюджета.

2.1. Общие принципы исполнения бюджета.  
 
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, местных. 
Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. 
«Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. 
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.»* 
На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования  
неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов составляются кассовые планы исполнения бюджета - на месяц с распределением на пяти - и десятидневки; со сроком поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах

реально поступающих доходов. Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполнительным органом, утверждается в установленном законодательством порядке и направляется для сведения в представительные и контрольно - счетные органы. 
Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он  
«предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.»**  
_________________ _________________ 
*Бюджетный кодекс ,ст.216 ** Бюджетный кодекс,ст.217 
Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.  
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным расходованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92г. N 1556 был в принципиальном, а Постановлением Правительства от 27.08.93 г. N 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

2.2 Отчет об исполнении бюджета  

 

Бюджетный процесс завершается  составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

 

Отчет об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.

В субъектах Федерации  и муниципальных образованиях отчет  об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем  представляется исполнительным органам  власти, которые представляют его  представительным органам власти. Исполнительный орган власти предоставляет соответствующему представительному органу власти отчет об исполнении бюджета в установленный срок.

Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации  и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными  органами власти субъектов РФ —  не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.*

___________________

* Статья 28 Закона «Об основах  бюджетных прав...» (Закон действует до 1 января 2008 г.)

Конкретные сроки определяются соответствующими представительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.

 

 

Отчет об исполнении бюджета  должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов) и расходования средств.

По результатам рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов представительные органы власти принимают решения  об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

Указанные решения нижестоящих  представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие  представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

Исполнительные органы власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных  бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджета на следующий год. Конкретные сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим агентством.

В случае принятия или отклонении проекта бюджета и отчета о  его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках.

 

 

2.3 Понятие и содержание бюджетного контроля

 

    Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины*.Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.