Бюджетная система и пути ее совершенствования

Введение  
 
Глава1. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе социально- экономического развития 
1.1. Порядок формирования бюджетов  
1.2.Составление,рассмотрение и утверждение федерального бюджета 
 
Глава 2. Исполнение бюджета  
2.1. Общие принципы исполнения бюджета 
2.2. Отчетность об исполнении бюджета 
2.3. Понятие и содержание бюджетного контроля 
 
Глава 3.Совершенствование бюджетного процесса в современных условиях (на примере Радищевского района Ульяновской области ) 
3.1. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Радищевского района Ульяновской области 
 
Заключение  
Список использованной литературы 
Приложения

Введение

     Проблемы совершенствования бюджетного процесса как на федеральном, 
так и на местном уровнях в принципиально новых для России условиях приобретают всё большую актуальность.

 
Вопросы формирования ,утверждения и исполнения бюджета волнуют не только специалистов ,но и многочисленную группу налогоплательщиков ,для которых не безразлично, насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления .

 
   Цель курсовой работы:

 
Изучить методологические основы организации  бюджетного процесса в Российской Федерации  и пути их совершенствования. 
В связи с большим кругом проблем , связанных с организацией бюджетного процесса в современных условиях в курсовой работе были поставлены следующие задачи: 
1.Изучить финансово-правовые основы организации бюджетных процедур на федеральном уровне. 
2.Рассмотреть вопросы составления , утверждения исполнения муниципального бюджета и контроля за его исполнением

3.Определить проблемы  и пути совершенствования бюджетного  процесса на муниципальном уровне  в условиях социально-экономической  политики. 
    Актуальность темы исследования. Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением. 

Бюджетный процесс определяется бюджетной политикой, которая является

ядром финансовой и социально - экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

 
В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной  системы. Ускорился процесс рассмотрения проекта федерального бюджета законодательными органами. У них появилась ответственность  за своевременное принятие бюджета  и реалистичность его показателей. Сокращение нерациональных затрат государства  привело к позитивным сдвигам  в структуре бюджетных расходов. Мы вплотную приблизились к бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его  эмиссионного финансирования. Одновременно удалось несколько смягчить остроту  проблемы государственного долга. 
Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности, самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития и расходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета. 
Таким образом, в основном завершен этап, связанный с формированием новой

бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики. Однако она еще не отвечает требованиям ускоренного экономического развития. 
Бюджетный процесс регламентируется вступившим в действие с 1 января 2006 года Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принятие Бюджетного кодекса несомненно сыграло положительную роль в совершенствовании бюджетного процесса. Это своеобразная попытка окончательно разрешить многие проблемы, связанные с реализацией бюджетных процедур в Российской Федерации. В частности, ежегодно меняющийся порядок организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета, формировании бюджетов территорий указывает на необходимость закрепления основных принципов этих взаимоотношений в постоянно действующем акте.  
Чрезвычайно остро стоит проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие

нарушения бюджетных процедур.  
Кроме того, бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней. 
В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов. Сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели

пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления. 
Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм. 
Таким образом, опираясь на законодательные и нормативные акты, литературные источники и фактический материал, в работе рассмотрены и раскрыты все вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса в системе финансовой и социально-экономической политики Российской Федерации на современном этапе. 
    Первая и вторая части посвящены теоретическим основам организации бюджетного процесса в Российской Федерации, в частности, формированию, рассмотрению и утверждению федерального бюджета. В ней также характеризуются участники бюджетного процесса, делается упор на актуальность перехода к казначейской системе исполнения бюджета, дается характеристика органам федерального казначейства, освещаются проблемы исполнения доходной и расходной частей бюджета. Вторая часть также раскрывает сущность и значение бюджетного контроля как одну из важнейших стадий бюджетного процесса, описывает формы и методы бюджетного контроля, а также органы, его исполняющие.  
Содержанием третьей части является поэтапный анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании, рассматриваются вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета. 

Глава 1. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.  
1.1. Порядок формирования бюджетов участники бюджетного процесса.  
 
     Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».  
«Участниками бюджетного процесса являются: 
Президент Российской Федерации; 
органы законодательной (представительной) власти; 
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов); 
органы денежно-кредитного регулирования; 
органы государственного и муниципального финансового контроля; 
государственные внебюджетные фонды...  
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.»* 

* Бюджетный  кодекс РФ от 31.07.1998г., N 145-фз, ст.6

 
Все участники  бюджетного процесса имеют собственные  задачи и действуют в пределах закрепленных за ними полномочий. 
 
 
Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие обязанности: 
• рассмотрение и утверждение бюджетов; 
• рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов; 
• формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и другие обязанности. 
Органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов, представляют их на рассмотрение и утверждение в законодательные (представительные) органы власти, исполняют бюджеты, в том числе сбор доходов бюджета, управляют государственным (муниципальным) долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение в законодательные ( представительные) органы власти.  
Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. 
Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджету на возвратной основе и обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может 
 
*Бюджетный кодекс, ст. 152 
 
Органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами  

власти, осуществляют:

• контроль за исполнением бюджетов соответствующих  уровней. 
• проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства. 
    Главный распорядитель средств соответствующего бюджета: 
• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; 
• составляет бюджетную роспись; 
• распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 
• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности. 
В Бюджетном кодексе регламентируются полномочия распорядителя бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные  
средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. 
Бюджетное учреждение - это «организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».*  
Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом. В смете доходов и

расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

1.2 Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент  РФ за 1 месяц до начала соответствующего финансового (бюджетного) года. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.              Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ.

Составление проекта федерального бюджета РФ проходит несколько этапов. На первом этапе производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; составление  сводного баланса финансовых ресурсов; определение основных направлений  бюджетной политики; расчет контрольных  цифр проекта федерального бюджета  на соответствующий период.

Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе

доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых ,из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ.

Первый этап работы по составлению  проекта федерального бюджета РФ занимает три месяца.                                                                                              На втором этапе, который длится следующие четыре месяца, Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ. Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономичского развития Российской Федерации передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их детальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке представленных им показателей проекта бюджета исходя из интересов своих территорий .                                             На третьем этапе, занимающем последующие два месяца, Правительство Российской Федерации готовит проект бюджетного послания.