Бюджетная политика РФ

2. Федеральный бюджет в 2009 г.  впервые с 1999 г. был исполнен с дефицитом (см. приложение, рисунок 1). Перегруженность социальными обязательствами, необходимость реализации пакета антикризисных мер обусловили невозможность сокращения расходной части бюджета. Это потребовало возврата к политике активного заимствования финансовых ресурсов, что привело к росту государственного долга. Таким образом, финансовая независимость государства как одна из форм проявления экономической безопасности снизилась.

Очевидно: бюджетная политика на перспективу  должна претерпеть значительные изменения, чтобы, обеспечивая свою основную функцию  – выполнение возложенных на органы власти РФ обязательств, повышать уровень  экономической безопасности страны.

Среднесрочные задачи бюджетной политики на 2010−2012 гг. были озвучены Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию.⁹

Рассмотрим, каким образом меры бюджетной политики в 2010−2012 гг. будут  способствовать повышению уровня экономической безопасности нашего государства.

"Бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах цен на сырье. При этом необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье".¹⁰ Это направление бюджетной политики представляется особенно важным. Формирование федерального бюджета на основе реалистичных цен на нефть и газ позволит обеспечить объективность расчетов доходов бюджета, уменьшить его зависимость от состояния экономик других стран, сделать его экономически более самодостаточным. Исключить влияние мировой экономики на федеральный бюджет России в условиях глобализации невозможно, однако обеспечить его большую "неуязвимость" и большую безопасность вполне реально.

"Нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности".¹¹

Неконтролируемый рост расходов государства  является одним из ключевых факторов, негативно влияющих на его экономическую безопасность. Как было сказано ранее, значительные расходные обязательства могут приводить к росту государственного долга, увеличению зависимости страны от кредиторов, в первую очередь иностранных, что угрожает интересам национальной безопасности. Сдерживание расходов не означает снижения финансирования социальных направлений и других государственных приоритетов. Прежде всего, как отмечается в Послании Президента РФ, не следует "принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов".¹² Таким образом, если рассматривать политику государственных расходов в контексте экономической безопасности, следует управлять государственными потребностями на начальной стадии формирования бюджетов, не допускать к включению в бюджет конъюнктурных и не имеющих государственного значения направлений. В этом же контексте звучит такая задача бюджетной политики РФ на 2010−2012 гг., как "инвентаризация бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат".¹³

Однако необходимо понимать, что  в целях повышения уровня экономической  безопасности государства, сохранения ее на длительный период времени не только не следует снижать финансирование инфраструктурных проектов, программ строительства и реконструкции объектов и т. п., а наоборот, увеличивать объем выделяемых на эти цели средств. "Нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам".¹⁴ Реализация капитальных проектов позволит в перспективе снизить расходы государства на преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с износом зданий, коммуникаций и т. п., увеличить инвестиционную привлекательность экономики, создать новые рабочие места, расширить внутреннее производство, ослабить зависимость от импорта, т. е. в целом повысить уровень экономической безопасности страны.

Таким образом, бюджетная политика представляется одним из ключевых рычагов, воздействующих на уровень экономической безопасности государства. В период с 2010 по 2012 гг. в РФ реализуется комплекс мер, который должен привести к повышению этого уровня. Важно сохранить результаты, которые будут достигнуты.

2.2. Основные направления бюджетной политики в период 2011-2013 гг.

В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и других документах.

Бюджетная политика на 2011-2013 годы направлена, с  одной стороны, на восстановление экономики  после кризиса и решение важнейших  социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011–2013 годах, призваны способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Экономика РФ в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Прогнозируемое  снижение инфляции в 2013 году до уровня 4,5-5,5% положительно скажется на уровне ставок для реального сектора экономики и приведет к снижению стоимости банковских кредитов до 7-8% годовых.

Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики.

После серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2011-2013 гг. ожидается рост ВВП на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011 -2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. – 16,5% к ВВП и в 2013г.–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013гг.–19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно (см. приложение, рисунок 2). Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер.

В настоящее  время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

Основные  характеристики федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2011-2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (см. приложение, таблица 1).

Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2010 году, до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП (см. приложение, рисунок 3).

Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими темпами  роста цены на нефть марки «Юралс»  и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами  роста ВВП, а также снижением  курса доллара США по отношению  к рублю, налогооблагаемых объемов  добычи и экспорта нефти.

Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011-2013 годах  по отношению к 2010 году связано, в  основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Предельный  объем расходов федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (см. приложение, таблица 2).

Основными приоритетами бюджетных расходов является: повышение эффективности социальной защиты населения, обеспечение обороноспособности страны, развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания, повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих, реформа органов внутренних дел, развитие транспортной инфраструктуры, поддержка инновационных проектов, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики.¹⁵

Прогнозируемые  объемы доходов федерального бюджета  и целевые ограничения по размеру  дефицита федерального бюджета формируют  предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году.

Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований (см. приложение, таблица 3).

В связи  с использованием большей части  накопленных в Резервном фонде  ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.

Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализации взвешенной политики по использованию средств Фонда  национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств РФ, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (см. приложение, таблица 4).

Однако  как  сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, в 2011 г. Россия не планирует выходить на внешние рынки заимствований из-за высокой цены на нефть. Доходы бюджета рассчитывались исходя из цены барреля нефти в $75, прогноз Минэкономразвития — $105.

 Благодаря  подорожавшей нефти Россия получит  1,13 трлн руб. дополнительных нефтегазовых  доходов (на треть больше чем  в 2010 г.), всего — 1,46 трлн, говорится  в проекте поправок бюджета-2011. В них дефицит сокращен с  3,6% до 1,3% ВВП — до 719 млрд руб., внутренние займы уменьшены на 976,5 млрд руб. до 791,8 млрд, внешние  — на 118,4 млрд до 72,7 млрд.

 По  данным Казначейства, профицит бюджета  за январь — апрель составил 134,3 млрд руб., доходы — 3,34 трлн  руб. (почти 33% от уточненного плана). При такой динамике бюджет  по итогам года может оказаться  сбалансированным и необходимости в займах просто не будет.¹⁶

В связи  с тем, что правительству было поручено по возможности отказаться от использования в 2011 году допдоходов бюджета от добычи и экспорта нефти  и газа, увеличение общего объема расходов составляет 363,9 млрд рублей, в том  числе за счет увеличения ненефтегазовых доходов в сумме 320,6 млрд рублей и  нефтегазовых доходов в сумме 43,3 млрд рублей, направляемых на формирование фонда прямых инвестиций. Нефтегазовые доходы в сумме 1,095 трлн рублей направляются на сокращение дефицита и пополнение Резервного фонда.

Заключение

В первой главе курсовой работы рассмотрены  основы бюджетной системы и государственной  бюджетной политики РФ.

Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами. При планировании бюджетной  политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости.

Концепция бюджетной политики разрабатывается  одновременно с проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и  бюджетов муниципальных образований.

Задача  бюджетной политики - выбор основных параметров бюджета. Такими параметрами  могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или отсутствие такового, б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое  на его погашение, в) определение  долей Федерации субъектов Федерации  в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета  и т.д.

В первой части второй главы курсовой работы рассмотрены некоторые аспекты влияние бюджетной политики на экономическую безопасность государства на примере ключевых направлений бюджетной политики РФ на 2010−2012 гг. Эффективное планирование доходов федерального бюджета, основанное на консервативных прогнозах цен на сырьевые товары, а также оптимизация государственных расходов приведут к снижению зависимости РФ от внешних факторов, создадут условия для самодостаточного стабильного развития страны.

Во второй части описаны направления государственной бюджетной политики в 2011-2013 гг.  Одной из важнейших задач бюджетной политики в 2011 — 2013 гг. является формирование сбалансированного бюджета, который будет характеризоваться снижением дефицита. По мнению правительства, дефицит бюджета в 2013 году должен быть не больше, чем дефицит бюджета в 2009 году. Кроме того, в ближайшее время должна быть снижена роль продажи нефти и газа за рубеж при формировании бюджета Российской Федерации.

Второй  важнейшей задачей при формировании бюджетной политики в 2011 — 2013 гг. является координирование стратегического  и бюджетного планирования, так как  в настоящий момент данные параметры  очень слабо увязаны между  собой. Для достижения поставленных целей необходимо пересмотреть приоритеты построения бюджетной политики, а также ввести более четкие критерии для оценки экономических обоснований бюджетных затрат.