Бюджетная политика РФ

Второе звено бюджетной системы  РФ — бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В их задачи входит:

• обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций национально-государственных и административно-территориальных образований;
• экономическое воздействие на производственную деятельность организаций;
• решение социально-экономических и культурных вопросов.

В условиях перехода к рыночной экономике и  развития капиталистических отношений  роль и значение бюджетов субъектов  РФ неуклонно возрастают. Бюджеты становятся финансовой базой социально-экономического развития территорий путем финансирования производственных организаций, социальных мероприятий, подготовки кадров и т.д.

Третье  звено бюджетной системы РФ —  местные бюджеты. Их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. Исключение представляют города, имеющие районное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечивают финансовыми ресурсами  местное самоуправление, реализацию местных социально-экономических задач, выполнение делегированных от вышестоящих органов власти функций в области социально-культурных и политических мероприятий.

В последнее  время местные бюджеты все  больше вовлекаются в развитие социально-экономической жизни соответствующих административно-территориальных образований.

Четвертый элемент бюджетной системы РФ — государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ. На уровне субъектов Федерации — в каждом случае своя совокупность фондов, а на местном уровне — внебюджетные фонды местного значения. Их задачей является финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование.

Свод  бюджетов всех уровней составляет консолидированный  бюджет РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т.е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном  планировании и прогнозировании  и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

1.2. Понятие, цели и задачи  бюджетной политики

Основу  политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других, формированием и использованием государственных денежных ресурсов в целях финансирования государственных функций. Поскольку государство само не производит каких-либо ценностей, то его существование возможно исключительно за счет отчуждения средств производителей и других имущих экономических субъектов.

Главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства.

"Финансовая  политика включает в себя: бюджетную,  налоговую, денежную, кредитную,  ценовую и таможенную политику. В свою очередь, финансовая  политика государства является  лишь средством осуществления  его экономической и социальной  политики, т.е. выполняет вспомогательную  роль. Не надо забывать и другие  направления государственной политики  — национальное, геополитическое,  военное. Совокупность этих пяти  направлений и определяет финансовую  политику, служащую основным инструментом  проведения государственной политики. Финансовая политика России носит  спонтанный характер и направлена  на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета".⁴

Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический  курс развития государства, является бюджетная  политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие  для решения поставленных задач  бюджетных средств, занимает ведущее  место в экономической политике страны, ее концепция формирует и  налоговую, и инвестиционную политику.

В Бюджетном  послании Президента РФ на 2001 г. говорится: "Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами".⁵ Подобная государственная оценка роли бюджетной политики в экономической политике страны  определяет ее основополагающее и первостепенное значение и в финансовой политике страны.

Выполнение  органами государственной власти своих  функций и реализация задач, стоящих  перед обществом и государством, непосредственно зависит от наличия  денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном бюджете.

В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и  использования денежных средств  из бюджета возникают финансово-кредитные  отношения между властью в  лице государства, налогоплательщиками  и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой  и реализуемой органами государственной  власти.

Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.⁶

Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетов;
• разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• управление бюджетным процессом;
• организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

Составными  частями бюджетной политики являются фискальная, или налоговая, политика и инвестиционная политика.

В фискальной политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что предполагает выбор того или иного фискального курса, принципов налоговой политики.

Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Инвестиционная  политика охватывает большой комплекс проблем, среди которых основными являются:

• соотношение реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;
• соотношение интересов различных субъектов-потребителей, т.е. определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;
• обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

Таково  общее содержание бюджетной политики. Значение ее огромно, ею определяется экономическая, финансовая основа функционирования государства и жизнедеятельности  всего общества.

Пути  развития и цели бюджетной политики ежегодно определяются и корректируются в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и президентами территориальных образований.

В соответствии с намеченными целями формируются  задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
• снижение налоговой нагрузки на экономику;
• упорядочивание государственных обязательств;
• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

От качества федерального бюджета, заложенных в  него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене и предпринимательская активность граждан.

Создание  нового типа экономики и проведение структурных реформ,  обеспечивающих повышение качества жизни в условиях, созданных за последние годы основ  рыночной экономики, требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и  бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата.

В последние  годы значительно активизировалось государственная политика поддержки  экономического роста. Создан Инвестиционный фонд, Российский банк развития, опережающими темпами росли расходы на национальную экономику. Важно, что увеличение расходов сопровождалось развитием новых  форм реализации государственных инвестиций. Так, все проекты, финансируемые  из средств Инвестиционного фонда, осуществляются на началах государственно-частного партнерства.

Началось  использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Главная  задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочия и повышения ответственности  участников бюджетного процесса в условиях чётких планов на среднесрочную перспективу.

В 2007 году был впервые разработан и принят Закон о федеральном бюджете  на три года. Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволяет  повысить "целевой" характер бюджетной  политики, в большей степени отразить приоритеты социально-экономического развития.⁷

Проведение  ответственной налогово-бюджетной  политики, снижение всех видов макроэкономических рисков, связанных с системой государственных  финансов, привело к повышению  инвестиционной привлекательности  российской экономики, снижению стоимости  заемного капитала, стало важным  фактором ускорения развития российской экономики.

Важнейшие задачи нового этапа бюджетной политики включают:

• приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;
• повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
• повышение доступности и качества государственного образования и здравоохранения,
• снижение бедности, повышение результативности социальной политики,
• конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из государственного бюджета;
• открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.⁸

Глава 2. Бюджетная политика РФ на современном  этапе

2.1. Влияние бюджетной политики на экономическую безопасность государства

Важнейшим условием стабильного и безопасного развития любого государства является наличие системы мер, противодействующих негативному влиянию внешних и внутренних факторов. Речь идет о воздействии любых видов кризисов: экономических, демографических, экологических. Государство должно стремиться к тому, чтобы независимо от фазы экономического цикла, в котором оно находится, быть способным выполнять возложенные на него функции, создавать необходимые условия для жизнедеятельности населения, функционирования предприятий.

В 2008−2009 гг. экономическая безопасность РФ подверглась влиянию мирового экономического кризиса. Это проявилось в следующем:

1. Падение цен на энергоносители  сделало их экспорт, а также  экспорт других товаров невыгодным  для нашей страны. При этом  экспортоориентированные отрасли  обеспечивают максимальную долю поступлений доходов в бюджетную систему. Следовательно, Россия должна была продолжать экспорт ресурсов даже при низких ценах на них, что означает практически полную зависимость от поведения потребителей за рубежом. В этой ситуации сложно говорить о соблюдении условий экономической безопасности.