В целях
реализации Указа Президента с 1 июля
2012 года произведено досрочное увеличение
оплаты труда работников дошкольных
образовательных учреждений, библиотек,
клубов, домов культуры, а также
муниципальных учреждений социального
обслуживания населения. В качестве
механизма, обеспечивающего рост зарплаты,
здесь использован переход на
новую систему оплаты труда с
увеличением фонда оплаты труда
учреждений на 20 процентов. Кроме того,
зарплата этих категорий работников
повышена на 6 процентов с 1 октября
2012 года. На финансовое обеспечение
указанных решений в расходах
консолидированного бюджета предлагается
предусмотреть в 2013 году 2 млрд 39,1 млн
рублей, в 2014—2015 годах — по 2 млрд 122 млн
рублей ежегодно. Расходы на увеличение
зарплаты работникам муниципальных учреждений
предусматриваются в рамках межбюджетных
отношений с органами местного самоуправления
края.
В 2013 году
в крае будет продолжена начавшаяся
в 2011-м реализация федерального проекта
модернизации региональных систем общего
образования. Основная его цель —
повышение качества школьного образования,
в том числе путем улучшения
условий обучения школьников и повышения
заработной платы учителей. В 2012 году
объем средств, направленных на модернизацию,
составит 1 млрд 383,1 млн рублей (главным
образом это субсидия из федерального
бюджета).
В новом
краевом бюджете заложена и индексация
ряда расходов. Например, с 1 октября 2013
года на 5,5% возрастет оплата труда
работников краевых государственных
учреждений и краевых государственных
гражданских служащих; с 1 сентября
2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года и
с 1 сентября 2015 года на 5% увеличится стипендиальный
фонд для обучающихся в краевых
учебных заведениях. Предусмотрена
реализация четырех новых долгосрочных
целевых программ. Одна из них —
«Обеспечение жильем работников отраслей
бюджетной сферы на территориях
Красноярского края» на 2013—2015 годы».Что
касается межбюджетных отношений в
крае, то с будущего года не предусматривается
значительных изменений в распределении
полномочий между органами государственной
власти края и органами местного самоуправления.
В краевом бюджете формируются
четыре специальных фонда: региональный
фонд финансовой поддержки поселений,
региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских
округов), фонд компенсаций и фонд
софинансирования расходов. Объемы фондов
финансовой поддержки муниципальных
образований края на 2013 год проиндексированы.
В среднесрочной перспективе
сохранены единые нормативы отчислений
в бюджеты муниципальных районов
и городских округов края от налога
на прибыль организаций в размере 10 процентов
доходов, зачисляемых в краевой бюджет;
от налога на доходы физических лиц в размере
10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный
бюджет края. Дополнительно к единым нормативам
отчислений от налога на доходы физических
лиц устанавливаются дифференцированные.
Прогнозное значение средней бюджетной
обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) до выравнивания в
2013 году составит 12,2 тыс. рублей в расчете
на одного человека.
К первому
чтению законопроекта о краевом
бюджете депутаты Законодательного
Собрания предложили принципиальную поправку,
существенно меняющую основные параметры
главного финансового документа. По
инициативе парламентариев исполнительная
власть провела более подробную
оценку собственных возможностей краевого
бюджета и согласилась существенно
увеличить его расходную часть.
В 2013 году за счет увеличения бюджетных
остатков расходы краевого бюджета
возрастут на 2,68 млрд рублей — до
157 млрд 225 млн рублей, в 2014 году —
на 856,6 млн рублей, в 2015 году — на
632,2 млн рублей. Доходы краевого бюджета
увеличатся на 58,38 млн рублей ежегодно.
В 2013 году доходная часть бюджета
составит 133 млрд 477 млн рублей. Дефицит
возрастет на 2 млрд 622 млн рублей
— до 23 млрд 748 млн, прогнозируется серьезное
увеличение объема государственного долга
края.
По оценке
минфина, новый краевой бюджет напряженный,
органам власти приходится принимать
сложные решения с точки зрения
его балансировки и выстраивания
приоритетов расходования средств.
В связи с этим очень важно
как можно более широко обсудить
эти подходы с представителями
бизнеса, общественных организаций, муниципальными
образованиями и населением края.
Этому, в частности, и способствует
проведение заседания в Казачинском.
Несмотря
на финансовые трудности, все бюджетные
обязательства должны быть выполнены.
Докладчик призвал глав муниципальных
образований активно участвовать в краевых
программах и делать соответствующие
заявки (всего на ДЦП в краевом бюджете
предусмотрено 30 млрд рублей), работать
организованно и инициативно, наращивать
собственную доходную базу. Он заверил,
что министерство финансов края готово
совместно обсуждать различные пути решения
бюджетных проблем.
В числе
заявленных основных целей бюджетной
политики Красноярского края в 2013—2015
годах необходимо отметить следующие:
- привлечение дополнительных средств в краевой бюджет;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- подготовка к возможному проведению в Красноярске Универсиады-2019;
- модернизация здравоохранения края;
- модернизация системы общего образования края;
- формирование системы «Открытое правительство».
На дополнительное
увеличение заработной платы учителей
и иных педагогических работников в
соответствии с Указом Президента РФ
в краевом бюджете предлагается
предусмотреть в 2013 году 1 млрд 997,1 млн
рублей, в 2014—2015 годах по 2 млрд 78,3 млн
рублей ежегодно. Уже к началу 2013
года средняя зарплата учителей должна
достичь среднего заработка по краю
за первое полугодие 2012 года, то есть 27
428 рублей. А в целом средняя
зарплата педагогических работников с
учетом руководителей составит 26 тысяч
рублей.
В целях
реализации Указа Президента с 1 июля
2012 года произведено досрочное увеличение
оплаты труда работников дошкольных
образовательных учреждений, библиотек,
клубов, домов культуры, а также
муниципальных учреждений социального
обслуживания населения. В качестве
механизма, обеспечивающего рост зарплаты,
здесь использован переход на
новую систему оплаты труда с
увеличением фонда оплаты труда
учреждений на 20 процентов. Кроме того,
зарплата этих категорий работников
повышена на 6 процентов с 1 октября 2012
года. На финансовое обеспечение указанных
решений в расходах консолидированного
бюджета предлагается предусмотреть в
2013 году 2 млрд 39,1 млн рублей, в 2014—2015 годах
— по 2 млн 122 млн рублей ежегодно. Расходы
на увеличение зарплаты работникам муниципальных
учреждений предусматриваются в рамках
межбюджетных отношений с органами местного
самоуправления края.
4.2 Прогноз бюджета Края
По итогам первого полугодия 2012 года индекс промышленного производства в крае составил 104,9% (по России в целом — 103,1%). Положительная динамика достигнута благодаря добывающему сектору, где рост достиг 115,9%.
В значительной мере это объясняется развитием нефтедобычи на Ванкорском месторождении. За январь — июнь 2012 года в крае добыто 8,5 млн тонн нефти, включая газовый конденсат, что на 17,9% больше, чем за аналогичный период
2011 года. Также возросла добыча угля — на
6%, газа природного и попутного — на
5,5%. Производство золотосодержащих концентратов возросло на 6,4% к январю — июню 2011 года. В энергетике края отмечен небольшой спад — индекс производства составил 99,8% (Россия —
101,8%). Причина — некоторое снижение производства тепловой энергии. В обрабатывающих отраслях края индекс производства в январе — июне 2012 года сложился на уровне
103,8% (Россия —104,5%). При этом увеличение выпуска продукции отмечено по 11 из 14 видов обрабатывающих производств. Например, в металлургии индекс производства составил 102,7%.
Реализация на территории края крупных инвестиционных проектов позволила в первом полугодии сохранить большой объем инвестиций. Всего освоено 153,6 млрд рублей, что на 25,4% превысило показатели за первое полугодие минувшего года. По объему инвестиций на душу населения край существенно опережает среднероссийский показатель и традиционно занимает первое место в Сибирском федеральном округе.
В сельском хозяйстве края с учетом сезонности итоги первых шести месяцев 2012 года характеризуют в основном результаты деятельности животноводства. Индекс производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составил 109% (Россия —
104,2%). Собрано порядка двух миллионов тонн зерна при средней урожайности около 20 центнеров с гектара.
За шесть месяцев 2012 года в крае введено около 300 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или на 24% меньше, чем в первом полугодии 2011 года. Сокращение жилищного строительства обусловлено спадом в Красноярске, который достиг
42,5%. На остальной территории края ввод жилья увеличился на
16,8%. Предполагается, что до конца нынешнего года объем введенного жилья в крае составит около 1,2 млн кв. м, или 114,6% по сравнению с 2011 годом.
Инфляция на потребительском рынке края в июне 2012 года составила 103,1% — это на 1,6 пункта ниже по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Важным результатом первого полугодия явилось снижение уровня безработицы — с 1,9% по состоянию на конец 2011 года до 1,6% на конец июня 2012 года. Достигнутый показатель стал самым низким в крае за период с 2005 года, он существенно меньше, чем средний уровень безработицы в СФО.
По уровню среднемесячной заработной платы Красноярский край в 2012 году традиционно опережает среднероссийский показатель, лидируя в Сибирском федеральном округе. Среднемесячная начисленная зарплата в расчете на одного работника в первом полугодии увеличилась по отношению к январю — июню 2011 года номинально на 13,5%, реально на
9,1% и составила 27 428 рублей
(Россия — 25 596 рубля).
В текущем году сохраняется позитивная тенденция естественного прироста населения края. Правда, в первом полугодии его численность даже с учетом миграционных процессов увеличилась всего на 0,4%. За шесть месяцев 2012 года в крае родилось
19,9 тыс. малышей при смертности 18,7 тыс. человек. Это более оптимистичное соотношение, нежели в прошлом году. По предварительной оценке, численность населения края с начала этого года увеличилась на 4,4 тыс. человек и на
1 июля составила 2 млн 842,8 тыс. Обращает на себя внимание то, что в апреле 2012 года в Красноярске зафиксирован миллионный житель. По предварительной оценке органов статистики, численность постоянного населения городского округа Красноярск на 1 июня составила 1 003,99 тыс. человек.
Прогноз развития Красноярского края на
2013—2015 годы характеризует поступательный рост социально-экономических показателей. В ближайшие три года ситуация во многом будет зависеть от реализации крупных инвестиционных проектов в области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса, а также от конъюнктуры цен на мировых товарно-сырьевых рынках.
По традиции сценарные условия социально-экономического развития края на
2013—2015 годы разработаны на основе двух вариантов: консервативного и умеренно оптимистичного, при этом именно второй выбран в качестве базового. Он отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также повышение эффективности расходов бюджета. Более благоприятные экономические условия, заложенные во втором варианте прогноза, позволят краю в полном объеме обеспечить своевременную реализацию предусмотренных программ и проектов развития — как в производственном секторе, так и в бюджетной сфере. В рамках умеренно оптимистичного сценария в среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высокого уровня инвестиций и положительная динамика потребления, которые будут обеспечивать спрос на производимую в крае продукцию при условии повышения ее конкурентоспособности.
Базовый вариант прогноза предусматривает плавное ослабление рубля по отношению к доллару США при одновременном умеренном росте мировых цен на нефть в 2014—2015 годах. В 2013 году предполагается снижение цен на металлы, однако, в отличие от консервативного варианта, сокращение будет менее выражено — в среднем минус 3—9% от уровня предыдущего года. В денежном выражении объем ВРП в 2013 году прогнозируется на уровне 1 млрд 312,3 млн — 1 млрд 360,4 млн рублей.
В промышленном производстве края ожидается положительная динамика индексов объемов производства
(104,4—105,9% в 2013 году, 102,7—103,2% — в 2014-м и 102—103% — в 2015-м). В значительной степени она будет определяться продолжением реализации Ванкорского проекта, который обеспечит дальнейшее развитие нефте- и газодобычи в крае. Помимо этого должен быть реализован ряд крупных отраслевых проектов. Так, ЗАО «Полюс» продолжит развитие производства в рамках освоения золотоносных месторождений Титимухта и Благодатное. В течение 2013 года планируется завершить строительство первого пускового комплекса Богучанского алюминиевого завода и выплавить первый металл. В конце 2012 года возможен ввод первой очереди Богучанской ГЭС, а в начале 2015-го — третьего энергоблока Березовской ГРЭС. Также планируется увеличить производство пиломатериалов, шпона и фанеры.