Бюджетна система України та однієї з зарубіжних країн: порівняльна характеристика

Відкритий міжнародний    УНІВЕРСИТЕТ розвитку людини  "УКРАЇНА"

 

Міністерство  освіти і науки України

Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна»

 

Інститут економіки та менеджменту

 

                              Кафедра:  Облік і аудит

 

 

                     Реферат

           з дисципліни «Бюджетна система»

  на тему «Бюджетна система України та однієї з зарубіжних країн:              

                             порівняльна характеристика»               

                       

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                КИЇВ – 2013

                               

                                  

                                   ВСТУП

Бюджет є  основним фінансовим планом, в якому  відображається діяльність держави  та місцевих органів. У такому розумінні  бюджет посідає провідне місце у  діяльності держави, оскільки визначає її можливості і пріоритети, її роль і форми реалізації закріплених  за державою функцій, фактично, бюджет, який являє собою баланс доходів  і видатків, відображає соціально-економічну, міжнародну, управлінську, оборонну та фінансову політику.

У зв'язку з  постійним рухом та завданнями, які  має бюджет як основний фінансовий план держави, необхідна чітко налагоджена  система управління бюджетом, щоб  забезпечити своєчасне й повне  надходження доходів, та раціонального, цільового й ефективного використання коштів. Бюджет, затверджений на рівні  закону на поточний бюджетний період, надає фінансовій діяльності органів  виконавчої влади обов'язкового характеру, оскільки приписи закону мають конкретно-адресний характер і зобов'язують ці органи їх виконувати. Закон про бюджет покладає на орган виконавчої влади обов'язок зібрати певну суму коштів і дозволяє витратити зібрані кошти на фінансування видатків, пов'язаних із забезпеченням  виконання функцій держави.

Останнім  часом значна увага акцентується, що частина видатків переважає над  доходами чи навпаки, і держава прагне до їх рівноцінного і збалансованого розподілу. Виходячи з реалій сьогоднішнього дня особливої актуальності набуває  проблема побудови досконалої та ефективної бюджетної системи в країнах  світу.

Об'єктивна  необхідність бюджету зумовлена  фінансовою діяльністю держави, адже виникає  потреба перерозподілу валового внутрішнього продукту між окремими верствами населення, сферами діяльності, територіями країни, тощо. Внаслідок  нерівномірності їхнього розвитку, потрібно забезпечити найбільш вразливих  його категорій фінансовими ресурсами, надати суспільству унікальні блага  й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо. Бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

 

1 Економічна природа, значення  та суть бюджету Функції бюджетної системи

 

Перші наукові  визначення бюджету з'явилися лише на початку XX ст. Слово «бюджет» походить від старонормандського bouggette. Пізніше з нього утворилось англійське слово budget, що дослівно перекладається як "шкіряний мішок, торба, гаманець". Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади

Бюджетна  система - сукупність державного бюджету  та місцевих бюджетів, побудована з  урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. [1]

Іншими словами, державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з фізичними  та юридичними особами у зв'язку з розподілом та перерозподілом національного  доходу, призначеного для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів та установ, управління державою, укріплення обороноздатності країни.

Кожна країна має свою бюджетну систему, що відображає її соціальну, економічну, зовнішньоекономічну політику. За допомогою бюджету держава, виконує соціальну функцію суспільного добробуту, а не тільки розв'язання класичних адміністративних, політичних і оборонних завдань.

Державний бюджет України є основним фінансовим планом.

Сутність  бюджетної системи найповніше проявляється у її функціях. Функції конкретизують  сутність бюджетної системи, розкривають  її економічний зміст. Економісти визнають, що бюджетна система виконує розподільну, контрольну, та функцію забезпечення існування держави. Водночас найбільш обґрунтованою є точка зору, що бюджетна система на макроекономічному рівні виконує дві функції:

а) Розподільна (розподільча) функція обумовлена тим, що у відносинах з бюджетом вступають  всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного розподілу  та перерозподілу є чистий доход, отриманий в суспільстві. Але  це не виключає можливості перерозподілу  через бюджет і частини вартості необхідного продукту (прибутковий  податок з громадян), а інколи і національного багатства. За допомогою  розподільчої функції бюджету відбувається концентрація грошових коштів в руках  держави та їх подальше використання з метою задоволення суспільних потреб. Розподіл та перерозподіл грошових коштів відбувається між окремими галузями та сферами діяльності, між окремими групами населення. В результаті розподілу та перерозподілу здійснюється формування різних фондів грошових ресурсів - державного та місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів зайнятості населення, фондів пенсійного забезпечення, інноваційного і т.д.

Розподільча функція бюджету також використовується для втручання держави в процес суспільного виробництва - регулювання  господарської діяльності підприємств, прискорення темпів економічного зростання, посилення господарської активності підприємців. За допомогою бюджету  держава впливає не тільки на перерозподіл національного доходу, але і на його виробництво, накопичення грошових ресурсів, сферу споживання, процеси  демонополізації економіки, на процеси  роздержавлення.

б) Контрольна (контролююча) функція бюджету характеризується тим, що з її допомогою досягається  рівномірність у тенденціях розвитку усіх регіонів та економічних районів  країни. На основі контрольної функції  бюджету держави діє система  бюджетного контролю. Комплексна контрольно-аналітична робота, що проводиться у процесі  складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету пронизує кожну ланку бюджетної системи. Вона зумовлюється природою розподільної функції: будь-який розподіл не може залишатися безконтрольним. Тому обидві функції бюджету держави реалізуються у єдності і взаємодії.

 

           2. Бюджетна система України

 

Бюджетна  система кожної країни -- це сукупність видів бюджетів, які дозволяє утворювати в державі Конституція у відповідності  до державного та адміністративно-територіального  устрою. За формою державного устрою Україна  є унітарною державою, тому в Україні  є один державний бюджет, закон  про який щорічно затверджується Верховною Радою України.

Сукупність  усіх бюджетів, що входять до складу бюджету України є зведеним бюджетом України. Зведений бюджет України використовується для аналізу і визначення засобу державного регулювання економічного і соціального розвитку України.

Бюджетна  система України будується на таких принципах:

1) Принцип  єдності бюджетної системи

Вона забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних  відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

Він націлений  на зміцнення функцій держави  у здійсненні внутрішньої та зовнішньої політики, шляхом забезпечення її фінансовими  ресурсами в процесі реалізації єдиної загальної державної бюджетної  політики.

2) Принцип  збалансованості

Повноваження  на здійснення витрат бюджету мають  відповідати обсягу надходжень бюджету  на відповідний бюджетний період. Тобто, цей принцип передбачає, що обсяг видатків бюджету має покриватися  реальними доходами.

3) Принцип  самостійності

Державний бюджет України та місцеві бюджети є  самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади  Автономної Республіки Крим та органів  місцевого самоврядування.

4) Принцип  повноти

До складу бюджетів підлягають включенню всі  надходження бюджетів

та витрати  бюджетів, що здійснюються відповідно Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування. У відповідності  до цього принципу, усі надходження  мають зосереджуватися на рахунках відповідних бюджетів.

5) Принцип  обґрунтованості

Бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

6) Принцип  ефективності та результативності

При складанні  та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей  і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням при залученні  мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату.

7) Принцип  субсидіарності

Розподіл  видів видатків між державним  бюджетом та місцевими бюджетами, а  також між місцевими бюджетами  ґрунтується на необхідності максимально  наданню гарантованих послуг споживачеві.

8) Принцип  цільового використання бюджетних  коштів

Бюджетні  кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

9) Принцип  справедливості і неупередженості

Система будується  на засадах справедливого розподілу  суспільного багатства між громадянами  і територіальними громадами. Всі  громадяни мають однаковий доступ до основних бюджетних послуг і соціальних гарантій.

10) Принцип  публічності та прозорості

Інформування  громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання  державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів. Доступність  до інформації про бюджет повинна  забезпечуватися на всіх стадіях  бюджетного процесу. [14]

 

3 Бюджетна система Німеччини  (ФРН)

 

Федеративну Республіку Німеччини по праву називають  одним з «локомотивів» світової економіки. За рівнем економічного розвитку, часткою у світовому виробництві, ступенем участі в міжнародному поділі праці та за багатьма іншими критеріями вона належить до числа найбільш високорозвинених держав світу, входить у так звану  «велику сімку».

Бюджетна  система Німеччини в даний  час містить у собі: бюджет федерації, бюджети 16 земель і понад 11 тис. громад, які утворюють ще й округи. У  фінансовій статистиці Німеччини всі  перелічені ланки об'єднані в поняття  «зведений (консолідований) державний  бюджет», показники якого звільнені  від повторного обрахунку, так як бюджети різних рівнів взаємопов'язані  між собою.

Заснована бюджетна система на наступних принципах:

1) Єдність  і повнота бюджетної системи  країни

Означає, що всі  доходи і витрати повинні бути представлені в бюджеті в повному  обсязі. Принцип єдності тобто  єдність бюджетного законодавства, організації та функціонування бюджетної  системи, формування бюджетної документації, бюджетної звітності і т . д.;

2) Сукупна  покриття витрат бюджетів 

Означає, що витрати  бюджету не можуть бути пов'язані  з певними доходами і джерелами  фінансування дефіциту бюджету;

3) Річний бюджетний  період

Співпадає з  календарним - з 1 січня по 31 грудня. Бюджет розробляється виконавчою владою, а затверджується законодавчою владою на рік;

4) Своєчасність  подання бюджетів

До початку  бюджетного року.

5) Незмінність  бюджетних параметрів

Відсутність можливості змінювати розмір витрат за певними статтями

6) Економічність  та економність витрачання бюджетних  коштів

Означає, що при  складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних  коштів мають використовувати найменший  обсягу коштів або досягати найкращого результату з використанням визначеного  бюджетом обсягу коштів

7) Збалансованість  бюджетів

Означає, що обсяг  видатків повинен дорівнювати обсягу доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету. При цьому бюджети  всіх рівнів повинні бути затверджені  без профіциту бюджету

8) Достовірність  і ясність бюджетів

Тобто, надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідних територій  та реалістичність розрахунку доходів  і видатків бюджету.

9) Брутто-принцип

Доходи і  витрати представлені окремо і в  повному обсязі.

10) Принцип  «поділу облікових одиниць»

Доходи - за джерелами  виникнення, витрати і зобов'язання - за цільовим статтями.

    

4. Бюджетна система Німеччини та її проблеми

Бюджетна  система ФРН у її сучасному  вигляді почала формуватися у 20-х  роках минулого століття, на початку 90-х суттєво доповнилась приєднаними  землями колишньої НДР. Після  Другої світової війни економічний  розвиток, частково завдячуючи «плану Маршалла», був настільки бурхливим, що отримав назву «Німецького  чуда». Крім суто економічних аспектів він ґрунтувався на соціальній злагоді  в суспільстві.

В країні значна увага приділяється фінансовому  плануванню, у тому числі бюджетному. Фінансове планування обов'язково здійснює не лише федерація, а й землі. В  ФРН фінансове планування почало застосовуватися з 1967 р. Середньострокове планування дозволяє при щорічному  прийнятті рішень по бюджету враховувати  зміни у фінансовій сфері в  середньостроковій перспективі, оцінити  можливі наслідки введення нових  заходів, реформ, прийняття законів  тощо.