Безработица в России

Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить  производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

В-третьих, многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен, как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

В-четвертых, рыночные реформы ведут  к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:  ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые  имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой  форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую  структурную безработицу.

В-пятых,  наряду с приведенными выше факторами  массовой безработицы в наших  условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных  предприятий оказалось на практике делом далеко не простым  и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации  военных заводов.

Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством  различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится  в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров  и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим  спросом, связанным с низким жизненным  уровнем подавляющей части населения  и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной  стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных  явлений в том или ином регионе, а с другой – оказывает определяющее воздействие на обострение социально - политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета  при разработке государственной  региональной политики. Кроме того следует принять во внимание и некоторые важные особенности российского рынка труда, для которого характерны:

• отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой – в сфере услуг;
• низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;
• отсутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять рабочее место;
• неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической науке  принято выделять несколько видов  безработицы. Например, безработица  может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность  уровнем оплаты труда, условиями  работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя. Вынужденная  безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в  связи с неблагоприятной деловой  конъюнктурой, структурными изменениями  в выпускаемой продукции, технологиях  производства. Она возникает также  вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной  безработице население, группа или отдельный человек  вообще не имеют работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует  неполной занятости, т.е. ситуации, при  которой человек не по своей  воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно меньшую часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы скрытой  безработицы:

• излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату;
• занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;
• административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания.

При проведении и в дальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая безработица  будет неизбежно переходить в  открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит и увеличение числа высвобождаемых работников.

Естественная безработица имеет  два важных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика  всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым  реализует свой производственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень  безработицы не является постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие институциональных изменений.

В настоящее время за норму принимается  уровень естественной безработицы  в 1,5-3%. В то же время для Росси  вообще нельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы  и, прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможность  трудоустройства или уход с работы резко снизит доходы.

Незанятость в пределах естественной безработицы обязательно требует  части ресурсов общества на пособия  по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и финансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальной поддержки различных  групп безработных и т.д. В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить  массовой безработицы, и одним из главных аспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка  труда.

2. СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

2.1 Содержание и закономерности переходной экономике

Необходимость перехода от административно-командной  экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособностью  нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Административно-командная  система имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме  происходящего по решению высшего  руководства перераспределения  материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина  диспропорций близка к критической  точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной  инициативы.

Переход от административно-командной к рыночной экономике в разных странах имеет общие тенденции. Этот процесс включает либерализацию экономики, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), структурные преобразования, но в то же время обычно предполагает осуществление финансовых стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сферах, особенно в ценообразовании для уменьшения нестабильности хозяйственной и социальной ситуации)⁴.

Содержанием переходной экономики является преобразование всей системы экономических отношений, а не реформирование ее отдельных  элементов или корректировку  экономической политики.

Под переходным периодом понимается исторически непродолжительный срок, во время которого происходит ликвидация или коренное преобразование административно-командной системы и формируется основа рыночной системы. Напомним, что понятие «основа экономической системы» (в данном случае — рыночной) означает установившиеся и сравнительно стабильные формы хозяйственных связей между экономическими агентами, а также преобладающую в данной системе форму собственности.

Поскольку преобразование административно-командной  системы означает изменение основы этой системы и замену ее качественно  иной (рыночной), то такого рода трансформацию  следует называть системными реформами.

Главными  направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие⁵.

Либерализация экономики — это система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. Она имеет повсеместное распространение  и включает: отмену государственной  монополии на осуществление хозяйственной  деятельности (в том числе внешней  торговли), прекращение централизованного  распределения ресурсов, переход  к формированию иен в основном в соответствии со спросом и предложением, снижение государственного контроля над  транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках.

Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой  активности всех экономических агентов, обеспечение доступа на рынок  иностранных конкурентов, поощрение  малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем  снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), регулирование  ценовой и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях  раздробление крупных фирм.

Институциональные преобразования, включающие изменения  отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.), создание новой системы  государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.

Структурные преобразования, направленные в первую очередь на устранение или смягчение  унаследованных от прежней системы  диспропорций в отраслевой структуре  народного хозяйства и отдельных  его отраслей. Главная цель перестройки  структуры экономики — развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

Макроэкономическая  стабилизация (в основном финансовая). Строго говоря, она не входит в число  системных реформ, так как осуществляется нередко и в странах с устоявшейся  рыночной экономикой. Важное значение этого направления вытекает из того, что кризис административно-командной  системы раньше и сильнее всего  проявляется в финансовой сфере, особенно в форме высокой инфляции. Длительное сохранение последней препятствует нормальному становлению рыночных отношений, поэтому подавление инфляции жизненно важно для переходных экономик. В систему мер макроэкономической стабилизации входят ограничение денежной эмиссии, минимизация дефицита госбюджета, обеспечение положительной процентной ставки и т.д.⁶.