Возникновение и развитие аудита как проф области деятельности

 

 

 

 

 

 

 

                                                      25

4 Развитие аудита в Белоруссии, Узбекистане, Украине.

    Все большее распространение  аудит получает в странах Содружества  независимых  государств (СНГ). В  Беларуси, Казахстане, России, Узбекистане и Украине приняты законы об аудиторской деятельности.

В Украине более широкое развитие аудит получил с выходом Закона об

аудиторской деятельности и созданием Аудиторской палаты Украины и Союза аудиторов Украины.

Наряду с традиционными сопутствующими аудиту работами аудиторские фирмы в Украине оказывают сопутствующие аудиту услуги по приватизации имущества, коммерциализации торговли, акционированию предприятий.

Таким образом, аудит — это независимая проверка бухгалтерской отчетности и другой учетно-отчетной информации о деятельности предприятий с целью подтверждения их достоверности и законности.

Аудиторская фирма — это организация, имеющая лицензию на проведение аудита. Для осуществления аудита в аудиторской фирме должен быть минимум один аудитор, имеющий квалификационный сертификат. Последний выдается на 4 года лицам, которые имеют стаж работы аудитором, бухгалтером, экономистом, юристом 3 года.

Деятельность независимых аудиторских фирм государственному управлению не подлежит.

Вопросы, связанные с подготовкой, работой и профессиональной защитой аудиторов, регулируют Аудиторская палата Украины и Союз аудиторов Украины.

Аудиторская палата Украины осуществляет сертификацию специалистов, занимающихся аудиторской деятельностью, утверждает нормы аудиторской деятельности, ведет реестр аудиторов и фирм, осуществляющих аудит. Она функционирует как независимый самостоятельный орган на началах самоуправления. Члены палаты работают на общественных началах.

Профессиональную защиту аудиторов осуществляет Союз аудиторов

                                                  26

Украины.

Создание ассоциации аудиторов связано с нападками на них в связи с невозможностью точного прогноза банкротства, не раскрытием запутанных мест в отчетах клиентов, неполным раскрытием недостатков в их работе и пр.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 1992г. была образована Аудиторская палата при Совете Министров Республики Беларусь, на которую была возложена организация системы услуг за соблюдением установленного порядка осуществления финансовых и хозяйственных операций, правильности отражения их в оперативном и бухгалтерском учете, достоверности отчетов и балансов, а также ставилась задача оказания практической помощи в постановке учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования. На Аудиторскую палату была возложена обязанность подготовки аудиторов, для чего был создан «Белаудитучцентр» при Белорусском государственном экономическом университете. Аудиторская палата занималась также созданием аудиторских организаций, аттестацией, выдачей лицензий на занятие этим видом деятельности. Позже Аудиторская палата при Совете Министров была преобразована в Аудиторскую палату Республики Беларусь на принципах самоуправления и самофинансирования с возложенными на нее функциями государственного регулирования аудиторской деятельности и контроль за ней.8 ноября 1994г. на Сессии Верховного Совета был принят Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности», который был введен в действие 7 декабря 1994г. Закон определял правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории Республики Беларусь, основные правила и порядок ее поведения, регулирование отношений, возникающих между предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность, независимо от форм собственности и видов

                                                   27

 

 деятельности, государственными  органами, отдельными гражданами, аудиторами  и аудиторскими организациями. Декретом Президента Республики Беларусь от 28.08.99г. №30 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования аудиторской

деятельностью и контролю за ее осуществлением в Республике Беларусь»

   были внесены координальные изменения в организацию аудиторской деятельности в республике.

Следует также отметить, что контроль за выполнением аудиторами и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности исполняет созданное в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.99г. №1558 в структуре Министерства финансов Главное управление аудита.

Возникновение аудита как новой доверительной формы финансового контроля деятельности субъектов хозяйствования вызвано появлением новых организационно-правовых форм этих субъектов и прежде всего таких, как акционерные общества, кооперативы по оказанию услуг, другие общества и компании. Учредители и акционеры, а также держатели ценных бумаг соответствующих эмитентов и кредиторы заинтересованы в получении достоверной информации о финансовом состоянии и платежеспособности организаций, реальности и обоснованности их бизнес-планов на текущий и предстоящий периоды. Такую информацию пользователи финансовой отчетности этих организаций могут получить только в процессе и по результатам проведения независимого финансового контроля. Следовательно, аудиторская деятельность порождена рыночной экономикой и является составной частью механизма этой экономики.

   Вопрос о необходимости  аудита в Узбекистане возник с начала рыночных преобразований, развитием внешнеторговых взаимоотношений. Привлечение иностранного капитала требовало гарантий возврата, а следовательно, и

                                                        28

независимой оценки деятельности предпринимательских структур. Обычный способ получения надежной информации – это проведение независимого аудита. Таким образом, необходимость в аудите стала объективной реальностью.

Аудиторская деятельность в Узбекистане началась в 1992 году, когда был принят Закон «Об аудиторской деятельности». Были разработаны Национальные стандарты аудиторской деятельности (НСАД) в основу которых были положены МСА. Из 35существующих МСА в Узбекистане введены в действие 21 НСАД. Учитывая, что в МСА периодически вносятся изменения- НСАДсодержат устаревшие положения по сравнению МСА.

НСАД являются одним из элементов регулирования аудиторской деятельности и являются основой для разработки внутренних стандартов аудиторских организаций и методологии проведения аудиторских проверок.

В Узбекистане идет поэтапное реформирование аудиторской деятельности. Главным реформатором аудиторской деятельности выступает Министерство Финансов РУз совместно с Палатой аудиторов Узбекистана и Национальной Ассоциациейбухгалтеров и аудиторов.

В2000-2006 годы были принятыЗакон «Об аудиторской деятельности» в новой редакции и Положения о порядке выдачи лицензии и квалификационного сертификата аудитора. Установлены дополнительные лицензионные требования и условия, направленные на повышение ответственности аудиторских организаций, качества аудиторских услуг. Введены дополнительные квалификационные требования к аудиторами руководителям аудиторских организаций. С 1 января2008 года внедрена дифференцированная система лицензирования аудиторской деятельности в зависимости от проверяемых субъектов.

                                                      29

В соответствии с международными требованиями в Узбекистане действует:

- единая квалификационная программа  на получение квалификационного  сертификата аудитора;

- единая программа ежегодного  повышения квалификации аудиторов;

- ведется единый реестр аудиторов  и аудиторских организаций;

- имеется регулятор аудиторской  деятельности в лице Министерства  Финансов;

- в 2004 году введен Кодекс профессиональной  этики аудиторов.

В кругу аудиторских организаций дана высокая оценка реформ проведенных Министерством Финансов в 2007-2008 годах. Со стороны Правительства оказана поддержка аудиторским организациям в виде освобождения от уплаты единого налогового платежа и налога на прибыль до 2011 года. (Постановление Президента РУз от 17.04.2006 г. N ПП-325). Данные реформы и предоставленные льготы положительно сказались на качестве аудиторских услуг, повысили финансовую устойчивость аудиторских организаций и оздоровили конкурентную среду на рынке аудита.

 

 

 

 

 

                                                      30

5 Основные этапы становления и развития аудита в   

                  России   

       Начало современного этапа развития аудита в России было напрямую связано с переходом на рыночные методы ведения хозяйства.

      С началом перестройки советской системы управления и хозяйствования, с принятием ряда законодательных и других нормативно-правовых актов в стране стали быстро формироваться различные коммерческие структуры, огражденные от прямого вмешательства государства в их деятельность. Тогда со всей остротой встал вопрос, каким образом можно проводить проверки в частном секторе. Вопрос этот был особенно актуален, поскольку в то время работа налоговой службы еще не была как следует налажена, а ведомственный контроль уже был значительно ослаблен. Главное же заключалось в том, что еще не существовало необходимой правовой основы для такого контроля.

С 1 января 1991 г. был введен в действие закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, что практически давало возможность любой организации заниматься аудиторской деятельностью, указав в своем уставе одним из предметов своей деятельности аудит, кроме аудита коммерческих банков, поскольку на этот вид аудита (а с 1 июля 1995 г. и на аудит страховых организаций) была необходима лицензия, в том числе Центрального банка России. Остальные виды аудита можно было проводить свободно (без каких-либо специальных разрешений).

В этот период были подготовлены проекты документов различного уровня по нормативному внедрению, закреплению и регулированию аудита в России, и, как показывают в том числе отдельные нижеприведенные копии, уже тогда предлагалось наличие в значительной степени профессионального саморегулирования профессии. В конечном итоге в первых официальных

                                                      31

документах в области аудиторской деятельности превозобладали тенденции к уклону на государственное регулирование, но основы профессионального регулирования уже имели свои корни.

На данный момент можно выделить следующие этапы развития аудиторской деятельности:

Подготовительный (Создание хозрасчетных ревизионных групп при Минфине СССР).  Рыночные  реформы привели к активизации внешнеэкономической деятельности новых экономических субъектов, появлению совместных предприятий и возникла необходимость в соответствующих структурах, которые бы осуществляли консультационные услуги, а также ревизионную деятельность. Поскольку ревизионные службы присутствовали в каждом министерстве и ведомстве (КРУ), из работников этих служб пытались создать контрольно-ревизионные группы, действующие по принципу хозрасчета, кроме того, появились кооперативы, специализирующиеся на оказании консультационных услуг, в основном состоящие также из бывших работников ревизионных органов. Однако, деятельность этих организаций была незначительна, что во многом объясняется отсутствием нормативной и правовой базы.

Первый-1987 г. Важным шагом в деле становления аудита можно назвать создание акционерного общества «Инаудит». Необходимость его создания была вызвана бурным ростом внешнеэкономической активности, а также созданием совместных предприятий.

Второй-1989-1991гг. Второй этап развития аудита в нашей стране неразрывно связан с процессом экономических преобразований, развитием предпринимательской деятельности, начавшейся бурно и активно во всех отраслях экономики. Активизировался и процесс создания аудиторских организаций. Благодаря вступлению в силу таких законодательных актов,

                                                       32

которые оказали существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности (Закон «О собственности в СССР» (№ 1305-1 от 06.03.90), Закон «О предприятиях в СССР» от 4.06.1990 (№ 1529-1), а также Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.90 № 445-1, определявший правовые, экономические и социальные основы создания предприятий на территории РСФСР), стали появляться различные аудиторские фирмы, зарегистрированные как ТОО, АОЗТ.

Постепенно шел процесс формирования рынка аудиторских услуг, тон задавали, к сожалению, представители «большой шестерки». Это процесс происходил в основном за счет сложившегося имиджа (ведь в начале 90-х годов клиентами аудиторских фирм были в основном СП и другие предприятия, особенно банки, которым было необходимо предоставить аудиторское заключение западным партнерам, кредиторам, инвесторам), а также за счет отсутствия нормативной базы и методологической основы у «чисто российских» аудиторских фирм. В то же время появляются и общественные организации, объединяющие бухгалтеров-аудиторов, в частности, Ассоциация бухгалтеров и аудиторов СССР, которая в дальнейшем была преобразована в Ассоциацию бухгалтеров и аудиторов.

Третий-5 декабря 1991г - период разработки проекта Закона об аудите и утверждение “Временных правил аудиторской деятельности РФ” (29 декабря 1993 г.)

Третий этап развития аудита в России начался тогда, когда государство, аудиторская общественность, заинтересованные пользователи услуг аудита наконец поняли, что столь важная и общественно-значимая деятельность должна регламентироваться как на государственном уровне, так и на уровне морально-этическом.

                                                        33                                                  

Первый вклад в дело регламентации аудита внес Центробанк - 6 февраля 1991 г. утверждено «Положение об аудиторской деятельности в банках».

Свой вклад в дело развития аудита внес и Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом. Распоряжение № 2078-р от 30.11.93 «Об организации обучения и аттестации аудиторов для чековых инвестиционных фондов» определял организации, получающие права проведения обучения, экзаменов и выдачи сертификатов для аудиторов чековых инвестиционных фондов, форму сертификата. При этом в числе организаций, допущенных к проведению обучения входил Московский региональный союз консультантов и аудиторов.

Наконец наступил момент начала государственного участия в регулировании аудита в России. 22 декабря 1993 г. был подписан Указ Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», с которого начинается формирование нормативной базы аудита. Этим указом были утверждены «Временные правила аудиторской деятельности в РФ», введена аттестация аудиторов и лицензирование. Кроме того, п. 4 Указа касается образования Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте РФ.