Учётная политика в бюджетных учреждениях

В случае возникновения между  руководителем казенного учреждения и главным бухгалтером разногласий  по осуществлению отдельных хозяйственных  операций указанные документы, не содержащие подписи главного бухгалтера (уполномоченного  им лица), принимаются к исполнению и отражению в учете с письменного  распоряжения руководителя учреждения (уполномоченного им лица). При этом ответственность за совершение данной операции возлагается на руководителя казенного учреждения (п. 8 Инструкции N 157н).

 

Первичный учетный документ формируется в момент совершения хозяйственной операции, а если это  не представляется возможным - непосредственно  по окончании операции. Допускается  формирование первичного (сводного) документа  один раз в день при реализации товаров, продукции, работ и услуг с применением контрольно-кассовых машин. В этом случае первичный (сводный) учетный документ формируется на основании кассовых чеков.

Ответственность за своевременное  и качественное оформление первичных  учетных документов, передачу их в  установленные сроки в бухгалтерию, а также достоверность содержащихся в них данных несут лица, составившие  и подписавшие эти документы.

Не допускается принятие к бухгалтерскому учету денежных и расчетных документов, содержащих исправления. Исправления на иных документах признаются допустимыми только при  наличии отметки "Исправленному  верить" ("Исправлено") и даты внесения исправлений, проставленной  лицом, составившим и подписавшим  эти документы.

Регистры бухгалтерского учета служат своеобразным накопителем  информации, содержащейся в первичных (сводных) учетных документах, в целях  отражения ее на счетах бюджетного учета и в отчетности. При отражении  в регистрах учета первичные (сводные) учетные документы систематизируются  в хронологическом порядке и  группируются по соответствующим счетам бюджетного плана счетов. Регистры подписываются лицом, ответственным  за их формирование, которое должно обеспечить правильность отражения  хозяйственных операций в указанных  регистрах. Допускается применение регистров как в бумажном варианте (книги, журналы, карточки), так и  в виде электронного документа с ЭЦП.

Инструкция N 157н содержит следующий перечень регистров бухгалтерского учета:

- Журнал операций по счету "Касса";

- Журнал операций с безналичными денежными средствами;

- Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

- Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

- Журнал операций расчетов по оплате труда;

- Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

- Журнал по прочим операциям;

- Журнал по санкционированию;

- Главная книга.

Формы регистров бухгалтерского учета устанавливаются Минфином. Приказ N 173н содержит также перечень, формы регистров бухгалтерского учета и методические указания по их формированию. Перечень регистров бухгалтерского учета, утвержденный этим приказом, значительно шире указанного выше. Кроме журналов операций, которые заполняются на основании корреспонденции счетов по соответствующим операциям, к регистрам бюджетного учета относятся инвентаризационные ведомости, ведомости начисления зарплаты, инвентарные карточки учета основных средств, книги учета боя посуды, реестр депонированных сумм, авансовый отчет и прочее.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения данных операций и принятия к учету первичного (сводного) учетного документа (группы однородных документов), но не позднее  следующего дня после его получения.

По истечении каждого  отчетного периода (месяца, квартала, года) первичные (сводные) учетные документы, относящиеся к соответствующим  журналам операций, сброшюровываются в хронологическом порядке. На обложке  папки указывается: наименование учреждения; название и порядковый номер папки (дела); период (дата), за который сформирован  журнал операций, с указанием года и месяца (числа); наименование журнала  операций с указанием (при наличии) его номера; количество листов в  папке (деле).

При наличии электронного документооборота формируется реестр электронных документов (регистр, содержащий перечень (реестр) электронных документов) к соответствующему журналу операций, подшиваемый в отдельную папку (дело).

Периодичность (операционный день, месяц, квартал) формирования реестра  электронных документов соответствует  периодичности формирования журнала  операций на бумажном носителе и устанавливается  правилами документооборота.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих  журналов операций записываются в Главную книгу.

При завершении текущего финансового  года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов  и обязательств, не переходят в  регистры бухгалтерского учета очередного финансового года (п. 11 Инструкции N 157н).

При комплексной автоматизации  бухгалтерского учета формирование регистров осуществляется на бумажном носителе, а при наличии технической  возможности - в форме электронного регистра. Формирование машинограмм  регистров бухгалтерского учета  осуществляется с периодичностью, установленной  учетной политикой учреждения, но не реже периодичности, установленной  для составления и представления  бухгалтерской отчетности. При формировании машинограмм регистров бухгалтерского учета допускается отличие выходной формы документа (машинограммы) от утвержденной формы документа при условии, что реквизиты и показатели машинограммы содержат обязательные реквизиты и  показатели соответствующих регистров  бухгалтерского учета.

Ответственность за организацию  хранения бухгалтерских документов (первичные (сводные) учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская  отчетность) несет руководитель казенного  учреждения.

Бухгалтерские документы  хранятся в течение сроков, устанавливаемых  в соответствии с правилами организации  государственного архивного дела, но не менее пяти лет. Хранение документов в электронном виде на машинных носителях  осуществляется с учетом требований законодательства, регулирующего использование ЭЦП в электронных документах. Регистры бухгалтерского учета должны быть защищены от несанкционированных исправлений. Исправление ошибки в регистре бухгалтерского учета должно быть обосновано и подтверждено подписью лица, внесшего исправления, с указанием даты исправления.

Случаи пропажи, уничтожения  или порчи документов подлежат расследованию  специальной комиссией, которая  назначается руководителем учреждения либо его учредителем. Указанная  комиссия также принимает меры по восстановлению документов. Для участия  в работе комиссии могут привлекаться представители следственных органов, охраны, государственного пожарного  надзора.

По результатам работы данной комиссии составляется акт, который  утверждается руководителем учреждения либо его учредителем, подшивается  в папку (дело) Журнала по прочим операциям и подлежит хранению в общем порядке.

Исправление ошибок в регистрах  бухгалтерского учета в зависимости  от их характера производится путем  внесения дополнительной бухгалтерской  записи, либо бухгалтерской записи, оформленной по способу "Красное  сторно", и дополнительной бухгалтерской  записи. Ошибка, обнаруженная до момента  представления отчетности и требующая  внесения в регистр, отражается последним  днем отчетного периода. Ошибка, обнаруженная в регистрах за отчетный период, за который бухгалтерская отчетность представлена, отражается датой обнаружения  ошибки. Допускается исправление  ошибки путем зачеркивания неправильных сумм и текста и написания над  зачеркнутым исправленных сумм и  текста в случае обнаружения ошибки до момента представления бухгалтерской  отчетности, не требующей внесения изменений в данные регистров  бухгалтерского учета. Одновременно с  этим напротив соответствующей строки на полях ставится пометка "Исправлено" за подписью главного бухгалтера.

Исправления оформляются  справкой, содержащей информацию по обоснованию  внесения исправлений, наименование исправляемого  регистра бухгалтерского учета, его  номер (при наличии), а также период, за который он составлен.

2.2.Организация учётной политики в ГОО г.Сорочинска .

В любом  учреждении, в данном случае – казённом, основой для утверждения учётной политики является Приказ об учётной политике ,подписанный руководителем.(Приложение 1 ).

Расписываются пункты, касающиеся организации бюджетного учёта.(Приложение 2).

Очень важную роль в составе  учётной политики имеет наличие  графика документооборота ,а так  же лиц, ответственных за его исполнение. В Городском Отделе Образования  г. Сорочинска имеются следующие  графики документооборота :

- График документооборота по расчету с прочими дебиторами и кредиторами и подотчетными лицами по Сорочинскому ГОО;

- График документооборота  по продуктам питания по Сорочинскому  ГОО;

- График документооборота  по кассовым операциям по Сорочинскому  ГОО;

- График документооборота по движению материалов по Сорочинскому ГОО;

- График документооборота по расчетам с рабочими и служащими по з\плате по Сорочинскому ГОО;

- График документооборота  по движению Основных средств  по Сорочинскому ГОО;

- График документооборота  по расчетам с родителями за  содержание детей в детских  учреждениях по Сорочинскому ГОО (Приложение 3).

Так же важными в учётной политике являются документы первичного учёта, так как на их основе заполняются регистры бухгалтерского учёта.Поэтому правильность их составления должна проверяться очень тщательно . В учётной политеке прописывается перечень лиц , имеющих право подписи первичных учетных документов(Приложение 4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Дополнительные характеристики учётной политики бюджетных учреждений.

3.1.Учетная политика для  целей налогообложения.

С нового года статья 321.1 «Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями» Налогового кодекса  РФ утратила силу. Такие поправки в  кодекс внес Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. И теперь бюджетные  и казенные учреждения, которые получают доходы от предпринимательской деятельности, должны вести налоговый учет доходов  и расходов в общем порядке  в соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ («Налог на прибыль организаций»).

Бюджетное учреждение обладает правоспособностью юридического лица, а, следовательно, оно признается плательщиком налогов и сборов. Правда, уплачивать налоги "бюджетникам" приходится лишь в том, случае, если у учреждения имеются объекты налогообложения, под которыми в целях налогообложения  понимаются реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее  стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и  сборах связывает возникновение  у налогоплательщика обязанности  по уплате налога.

    Исчислить правильно  налоги также невозможно без  такого инструмента как налоговая  политика. Учитывая это, бюджетное  учреждение должно иметь и  свою налоговую политику, которая  также как и бухгалтерская  должна включать в себя организационный  раздел и методологический, в  котором бюджетное учреждения  должно закрепить используемые правила исчисления налогов.

Бюджетные учреждения довольно часто предоставляют в пользование  государственные ими муниципальное  имущество, причем с 2011 г. арендная плата  теперь  зачисляется  непосредственно  на лицевые счета бюджетных учреждений, в силу чего они будут самостоятельно платить налоги с доходов, полученных от сдачи в аренду переданного  им государственного или муниципального имущества.

    В части налога  на прибыль отметим, что в  налоговой базе бюджетные учреждения  по-прежнему не будут учитывать  средства целевого финансирования, которые с 2011 г. бюджетным учреждениям  будут поступать в виде предоставляемых  субсидий, на что указывает подпункт 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ. При этом у бюджетного учреждения, получившего средства целевого финансирования сохраняется обязанность по ведению раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. Следовательно, в своей учетной политике бюджетному учреждению следует привести методику такого учета. В противном случае суммы полученных субсидий будут попадать под налогообложение!

    У казенных  учреждений на основании подпункта  14 пункта 1 статьи 251 НК РФ с 2011 г. дополнительно выводятся из-под  налогообложения средства, полученные  от оказания казенными учреждениями  государственных (муниципальных)  услуг (выполнения работ), а также  от исполнения ими иных государственных  (муниципальных) функций. 

  Бюджетные учреждения, которые помимо денег из казны получают средства от ведения предпринимательской деятельности, должны обеспечить раздельный учет доходов и расходов. При этом с нового года такой учет ведется по общим правилам. Специальные нормы, которые действовали для бюджетников, утратили силу.

Конкретной методики ведения  раздельного учета доходов и  расходов, полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и  за счет иных источников, в законодательстве нет. Поэтому учреждение может вести  раздельный учет в любом порядке, который позволяет разграничить разные доходы и расходы. При этом выбранный вариант учета закрепляется в учетной политике для целей  налогообложения.