Учётная политика в бюджетных учреждениях

 

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Бузулукский финансово-экономический колледж

(Бузулукский  филиал Финуниверситета)

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Бюджетный учет и отчетность»

на  тему «Учётная политика в бюджетных  учреждениях».

 

 

                                                                                              Руководитель:

Щербатова Д.Д.

Исполнитель:

студент 34 группы

Мельников Александр

Бузулук 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………..4

1.Учётная политика бюджетного  учреждения…………………………….5

1.1. Понятие и различия учреждений трёх типов (автономное, казённое ,бюджетное учреждение нового типа)…………………5

1.2. Типовая учётная политика  бюджетного учреждения….......................8

2. Организация учётной политики в казённом учреждении……………..12

2.1. Особенности формирования  учётной политики в казённых  учреждениях…………………………………………………………………12

2.2.Организация учётной  политики  в ГОО г.Сорочинска (2010)………..20

3.Дополнительные характеристики  учётной политики                                бюджетных учреждений…………………………………………………….22

3.1.Учетная политика для  целей налогообложения……………………….22

3.2.Изменения в законодательстве………………………………………… 23

Заключение ………………………………………………………………….25

Список использованной литературы……………………………………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Учетная политика является первостепенным документом бухгалтера учреждения. Значение данного документа  трудно переоценить в период реформы  бюджетных учреждений.

Необходимость учетной политики обусловлена прежде всего спецификой деятельности конкретных бюджетных  учреждений. Учетная политика предназначена, в том числе, для реализации тех  решений руководителя учреждения, которые, по его мнению, позволят оптимально организовать учетную работу. Кроме  того, нередко отдельные вопросы, связанные с организацией (ведением) бюджетного (налогового) учета, действующие  нормативно-правовые акты, по сути, относят  к компетенции бюджетных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Учётная политика бюджетного  учреждения

1.1. Понятие и различия учреждений трёх типов (автономное, казённое ,бюджетное учреждение нового типа)

В рамках реформы бюджетной  системы, основанной на новых подходах к развитию государственного управления и направленной на повышение эффективности  предоставления государственных и  муниципальных услуг, был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Большая часть его положений вступило в силу с 1 января 2011 года, но, учитывая масштабность перемен, предусмотрен переходный период до 1 июля 2012 года.

Бюджетная система будет  состоять из государственных (муниципальных) учреждений трех типов: автономные, бюджетные  и казенные. Рассмотрим их подробнее.

Закон ввел новое понятие  – казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее  государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее  государственные (муниципальные) функции  в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов  местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета  на основании бюджетной сметы.

Особенности правового положения  учреждений такого типа прописаны в  новой редакции статьи 161 Бюджетного кодекса РФ. При этом многие нормы, действующие сейчас для бюджетных учреждений, распространены на казенные учреждения. Так, они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными, а не бюджетными учреждениями.

Казенное учреждение имеет  ограниченные права и возможности  в процессе осуществления приносящей доход деятельности. Оно может  осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено  в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий  бюджет бюджетной системы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.

Все имущество казенного  учреждения закреплено за ним на праве  оперативного управления. Оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться  имуществом без согласия собственника имущества.

Решение о создании казенного  учреждения вправе принимать учредитель (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местная администрация  муниципального образования). Учредительным  документом казенного учреждения будет  устав (либо положение), утвержденный соответствующим  органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя6.

Принятие решения о  ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

– Правительством РФ – в  отношении федерального казенного  учреждения;

– высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ – в отношении казенного учреждения субъекта РФ;

– местной администрацией муниципального образования – в  отношении муниципального казенного  учреждения.

При ликвидации казенного  учреждения кредитор не вправе требовать  досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения  обязательства в возмещение связанных с этим убытков.

Изменение типа государственных (муниципальных) бюджетных учреждений будет производиться путем внесения соответствующих изменений в  уставы учреждений, что не является реорганизацией.

В соответствии с Законом  № 83-ФЗ бюджетное учреждение, как  и автономное, – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом  РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством  России полномочий в социальной сфере  соответственно органов государственной  власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления.

Правовое положение бюджетного учреждения определено в новой редакции Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» –  его дополнили статьей 9.2 «Бюджетное учреждение». Новый тип бюджетного учреждения очень схож с типом автономных учреждений. Так, оно несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом, кроме особо ценного и недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником. Заметим, что казенное учреждение отвечает в данном случае находящимися в его распоряжении денежными средствами. Распоряжаются автономные и бюджетные учреждения всем имуществом, кроме имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Бюджетное учреждение ведет  свою деятельность в соответствии с  предметом и целями, определенными  в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и  уставом согласно государственным (муниципальным) заданиям. Исчерпывающий  перечень видов деятельности, которые  бюджетные учреждения вправе осуществлять в соответствии с целями, для которых  оно создано, закрепляется в его  уставе.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его  учредительными документами, формирует  и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также  в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания  выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренной учредительным  документом, гражданам и юридическим  лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения  указанной платы устанавливается  соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным  законом. Бюджетное учреждение вправе вести иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  оно создано. При этом такие виды деятельности должны быть указаны в  его учредительных документах.

Финансовое обеспечение  выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением  осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Бюджетные учреждения проводят операции с поступающими им в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые  в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством  РФ (за исключением случаев, установленных  федеральным законом) .

В отличие от бюджетного учреждения автономное вправе открывать  счета не только в кредитных организациях, но и в территориальных органах  Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

Финансовое обеспечение  автономного учреждения осуществляется учредителем в порядке, изложенном выше для бюджетных учреждений.

 

1.2. Типовая учётная политика  бюджетного учреждения.

    В настоящее  время бюджетная сфера находится  в стадии активного реформирования, причем с наступлением 2011 года все действующие бюджетные учреждения будут преобразованы в казенные, бюджетные или автономные. Несмотря на привычное название, новые бюджетные учреждения будут обладать большими правами, чем сегодня. Если в прошлом году решение о направлении использования денежных средств, полученных учреждением от осуществления деятельности, приносящей доход, является компетенцией вышестоящего органа бюджетного учреждения, то с 01.01.2011 г. "бюджетники" самостоятельно решают , куда направлять полученные доходы. Вместе с тем, объем прав учреждения не влияет на его обязанность по ведению бухгалтерского учета и уплату налогов, что в свою очередь невозможно обеспечить без такого инструмента как учетная политика учреждения.

   Среди бухгалтеров можно встретить мнение о том, что бюджетным учреждениям , осуществляющим свою деятельность в рамках бюджетной сметы, незачем формировать свою учетную политику, тем более что в действующих нормативных документах Минфина Российской Федерации, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, в т.ч. и в бюджетных организациях, нет прямого указания на то, что "бюджетники" должны формировать и утверждать свою учетную политику для ведения учетной работы . У коммерческих фирм такая обязанность возникает в силу статьи 6 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ), а также в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 г. N 106н (далее - ПБУ 1/2008). Причем положения статьи 6 Закона N 129-ФЗ в полной мере касаются и бюджетных учреждений, при этом нормы ПБУ 1/2008, устанавливающего правила формирования и раскрытия учетной политики организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, на бюджетные учреждения не распространяются.

  Как известно, сейчас  бюджетные учреждения ведут бухгалтерский  учет в соответствии с Приказом  Минфина Российской Федерации  от 01.12.2010 г. N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция его применению (далее - Инструкция N 157н). Кроме того, Приказом Минфина Российской Федерации от 06.12.2010 г. N 162н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.