Трудовые ресурсы

 

1.3. Упрощение таможенных операций

 

В 2013 году продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию и упрощению порядка совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств в условиях сохранения эффективного таможенного контроля, а также по сокращению необходимого для этого времени.

Существенно упрощены правила перемещения товаров, предназначенных для организации и проведения крупных международных спортивных мероприятий. В первую очередь ориентиром для данной работы послужили прошедшая в 2013 году в г. Казани (Российская Федерация) XXVII Всемирная летняя универсиада и XXII Олимпийские зимние игры в г. Сочи (Российская Федерация). Данные упрощения позволят значительно ускорить процесс подготовки ряда иных спортивных мероприятий мирового уровня, готовящихся к проведению на территориях государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, таких как чемпионат мира по хоккею с шайбой 2014 года в г. Минске (Республика Беларусь), XVI чемпионат мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани (Российская Федерация), XXVIII Всемирная зимняя универсиада 2017 года в г. Алматы (Республика Казахстан) и чемпионат мира по футболу 2018 года в Российской Федерации. В частности, установлена возможность помещать спортивное снаряжение и оборудование под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения запретов и ограничений (Решение Совета Комиссии от 23 апреля 2013 года № 25).

Упрощено таможенное декларирование автомобильных транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах членах Таможенного союза и Единого экономического пространства, выезжающих за пределы Таможенного союза порожними (Решение Коллегии Комиссии от 16 июля 2013 года № 158). При вывозе таких транспортных средств предусмотрено представление таможне только свидетельства об их государственной регистрации.

Такие упрощения позволили улучшить условия по оказанию услуг при международной перевозке товаров, упростить совершаемые таможенные операции при пересечении таможенной границы и сократить время их проведения, а также повлияли на сокращение очередей в автомобильных пунктах пропуска [19].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практические аспекты роли таможенных органов по обеспечению экономических интересов государств-участников таможенного союза

 

 

2.1. Реализация государственных интересов в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

 

Современный уровень экономического развития и политических связей между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан свидетельствует о неуклонном повышении уровня интеграции и согласованности действий в экономической и политической сферах трех государств.

Значительным шагом в процессе объединения государств стало создание в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Целью создания Таможенного союза трех стран можно назвать обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса входящих в него стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами.

Таможенный союз как форма интеграции предполагает осуществить не только отмену таможенных пошлин в торговле между ее государствами-членами, но и учреждение единой системы внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. Таможенные союзы преследуют цель создания единого экономического пространства путем интенсивной интеграции всех сфер экономики, а не только либерализации взаимных внешнеэкономических связей. Это создаст благоприятные условия для работы и развития реального сектора участников Таможенного союза, бизнес-структур, расширения производственной кооперации, организации совместных производств, создания новых рабочих мест, а также роста инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности экономик трех государств.

Потребность государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) объединить совместные усилия, прежде всего в экономической и правовой сферах, возникла не сегодня. Это еще одно свидетельство того, что в государствах, объединившихся в ЕврАзЭС, наиболее сильна потребность в согласовании развития национальных правовых систем по пути их сближения с международными стандартами, а в целом – в более тесном сближении и унификации национального законодательства [19].

Происходящие интеграционные процессы по созданию условий, обеспечивающих свободу движения капитала, формированию общего финансового рынка, развитию валютной интеграции в соответствии с согласованными принципами и условиями перехода на единую валюту неразрывно связаны с правовым обеспечением процесса гармонизации при условии учета особенностей национальных правовых систем государств, участвующих в интеграционных процессах.

Интеграционные процессы по формированию единого экономического пространства, кроме основных целей и задач, должны обеспечивать соответствующий уровень экономической безопасности в условиях глобализации процессов мирового развития и международных экономических отношений, формирующих новые вызовы и угрозы, с учетом принимаемых на себя государствами международных обязательств.

В науке высказывается мнение, что посредством деятельности международных объединений государство осуществляет свой суверенитет. В чем-то государство ограничивает себя, но одновременно и выигрывает, воздействуя через международные объединения на всех его участников. Передача части полномочий – не разделение власти, а ее организация, ее особенность во взаимозависимости и сотрудничестве участников объединения. Cуверенитет является средством обеспечения интересов государств. Еще до образования ЕврАзЭС один из ведущих внешнеполитических экспертов Казахстана У.Т. Касенов отмечал, что межрегиональная интеграция усилит суверенитет отдельных государств. «Усиление слаборазвитого государственного суверенитета в Центральной Азии возможно лишь в том случае, если национальное развитие бывших советских азиатских республик будет идти параллельно с углублением межгосударственного сотрудничества и интеграции. Эффективная деятельность институтов центральноазиатской интеграции и политической координации позволит ускорить экономическое развитие каждой из стран Центральной Азии и, в то же время, будет способствовать решению существующих и возникающих между ними противоречий»[16, с. 75].

В интеграционном объединении формируется собственная система права, которая имеет приоритет перед национальным законодательством, а также прямое действие в странах-участницах. С 01 июля 2010 г. действует Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый 27 ноября 2009 г. Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества. Единообразие таможенного регулирования не означает отсутствия национального таможенного законодательства. Вместе с указанным нормативно-правовым актом, на территории Российской Федерации применяется Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Последний определяет порядок применения таможенных процедур, полномочия и ответственность сотрудников таможенных органов, правила ведения реестров лиц, работающих в сфере таможенного дела.

Не вызывает сомнений тот факт, что национальное таможенное законодательство и законодательство Таможенного союза потребуют значительных корректировок в ближайшее время, поскольку Россия присоединилась в Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Это было сделано с целью унификации российского законодательства с международными нормами и правилами в сфере таможенного регулирования, что является необходимым условием для вступления России во Всемирную торговую организацию.

Со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза начала функционировать единая таможенная территория России, Белоруссии и Казахстана, в результате чего было отменено декларирование и таможенное оформление на внутренних границах трех стран, существенно упростился процесс перемещения товаров внутри Таможенного союза, сокращены издержки при взаимной торговле, облегчен режим пересечения внутренних границ гражданами объединившихся стран.

Председатель правительства Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении отметил: «Россия исторически ориентирована на интеграцию с соседями. Это исторический выбор России – идти по пути интеграции с нашими ближайшими соседями и партнерами, сближаться в экономической сфере, унифицировать социальные нормы с государствами и народами, с которыми российский народ на протяжении веков существовал в рамках единого государства» [19].

Объективная потребность в углублении интеграционных связей трех стран обуславливается еще и тем, что Белоруссия и Казахстан глубоко интегрированы в экономику России, они заинтересованы в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим соседом, в преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Белоруссия является важнейшим стратегическим пространством для России, которая заинтересована в надежности транспортных и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.

В процессе создания совместных предприятий на территории Республики Беларусь наиболее популярными для российских инвесторов являются сфера торговли и общественного питания, деревообрабатывающая промышленность, транспорт и связь, металлообработка, пищевая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность. Имеются также намерения создать совместные предприятия в области автомобилестроения, машиностроения, стекольной, пивоваренной промышленности и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники.

 

2.2. Перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

 

В продолжение планов, намеченных в 2014 году, Комиссией принят ряд решений, направленных на совершенствование института таможенного декларирования товаров и упрощение таможенных формальностей.

Внесены изменения в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, которая, по сути, является основным документом, устанавливающим для бизнеса общие правила декларирования товаров на таможенной территории Таможенного союза.

Так, определены единые правила заполнения декларации на товары при перемещении припасов, что обеспечило единообразный подход в данном вопросе на таможенной территории Таможенного союза.

Кроме того, кодифицирована информация, используемая для таможенных целей, унифицированы правила заполнения отдельных граф декларации на товары, систематизирован порядок заявления сведений о местонахождении товаров, детализирован порядок расчета и заявления статистической стоимости декларируемых товаров, что позволило сделать порядок заполнения декларации на товары максимально единообразным и понятным.

Данные изменения обеспечили единообразие, большую прозрачность и упрощение порядка заполнения декларации на товары, что экономит ресурсы как таможенных органов, так и участников ВЭД.

Упрощен порядок таможенного декларирования для льготных категорий физических лиц, в частности лиц, переселяющихся на постоянное место жительства, дипломатов, лиц, получивших наследство (Решение Коллегии Комиссии от 21 января 2014 года № 7).

В рамках осуществления функции по обеспечению единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров было разработано Решение Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года № 145, устанавливающее особенности применения методов определения таможенной стоимости товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Решение разработано на основании материалов Технического комитета по таможенной оценке Всемирной таможенной организации и является примером внедрения международной практики в таможенное законодательство Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В соответствие с планами на 2013 год в области таможенной стоимости товаров было разработано Решение Коллегии Комиссии от 27 августа 2013 года № 180, призванное обеспечить единообразное применение методов определения таможенной стоимости в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза.

Значительно упрощен и усовершенствован порядок внесения изменений в декларацию на товары (Решение Коллегии Комиссии от 10 декабря 2013 года № 289). Данное решение является системным документом, определяющим порядок внесения изменений в декларацию на товары во всех возможных случаях. Ранее порядок внесения изменений в декларацию на товары регламентировался четырьмя различными решениями Комиссии

с применением различных форм таможенных документов. Принятие данного решения способствовало упрощению и ускорению таможенных операций, а также сокращению количества и унификации форм таможенных документов, используемых таможенными службами трех стран при внесении изменений в декларацию на товары.

В рамках осуществления функции по обеспечению единообразного применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза принят ряд решений по классификации отдельных видов товаров.

Для рациональной организации взаимодействия Комиссии и таможенных органов государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при классификации отдельных видов товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 2 декабря 2013 года принято Решение Коллегии Комиссии № 284, определяющее порядок внесения, рассмотрения и согласования решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров.

По расчетам ученых Института народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии наук суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством ВВП, к 2015 г. составит 400 млрд долл. Государства Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно более 15 % прироста своего ВВП. Такой положительный эффект интеграции несравнимо превышает издержки, которые страны понесут при объединении экономического пространства. К примеру, ожидаемые потери российского бюджета вследствие отмены экспортных пошлин на товары, которые будут поставляться из России в пределах единой таможенной территории, будут возмещены за счет налоговых поступлений с прироста экономической активности [13, с.68].

Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан заинтересованы в развитии интеграционных процессов не только вглубь, но и вширь. Имеются все основания полагать, что Таможенный союз будет содействовать росту инвестиционной привлекательности экономик трех государств, укреплению базы для экономической интеграции, а также станет инструментом преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса. Чтобы союз был действительно эффективным, чтобы не утратить скорости в движении к поставленной цели, важно последовательно соблюдать достигнутые договоренности.