Теоретические основы учета целевого финансирования

Для достижения поставленной цели определены задачи:

- дать понятие и рассмотреть  источники финансирования организаций  ГУП УР “ТРК”Удмуртия”;

- исследовать нормативно-правовое  регулирование финансирования организаций  ГУП УР “ТРК”Удмуртия”;

• дать характеристику и провести оценку финансового состояния ГУП УР “ТРК”Удмуртия”,
• провести оценку финансирования  ГУП УР “ТРК”Удмуртия” ;

- предложить мероприятия  по совершенствованию финансирования  ГУП УР “ТРК”Удмуртия”,

Объектом исследования является ГУП УР “Телерадиовещательная компания”Удмуртия”, включающая ее структурные звенья, объединенные экономическими связями, системой управления.

Предмет исследования - финансово-хозяйственная  деятельность предприятия ГУП УР “ТРК”Удмуртия”;

Теоретической базой исследования послужили современные экономические  теории и положения ведущих отечественных  и зарубежных ученых в области  формирования и развития региональных и отраслевых рынков, относящиеся  к вопросам развития; законодательные  и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов  местного самоуправления.

В исследовании использованы системный анализ, статистический, информационно-логический, программно-целевой  методы. Анализ тенденций развития осуществляется с использованием оценки явлений в конкретных условиях на основе обобщения опыта управляющих  структур.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной  службы государственной статистики, технико-экономические и финансовые показатели деятельно ГУП УР “ТРК”Удмуртия”, периодические издания, а также собственные расчеты .

Метод финансирования инвестиционного  проекта выступает как способ привлечения инвестиционных ресурсов в целях обеспечения финансовой реализуемости проекта.

В качестве методов финансирования инвестиционных проектов реструктуризации предприятий ГУП УР “ТРК”Удмуртия”могут рассматриваться:

· самофинансирование, т.е. осуществление  инвестирования только за счет собственных  средств;

· акционирование, а также  иные формы долевого финансирования;

· кредитное финансирование (инвестиционные кредиты банков, выпуск облигаций);

· лизинг;

· бюджетное финансирование;

· смешанное финансирование на основе различных комбинаций рассмотренных  способов;

· проектное финансирование.

В экономической литературе существуют различные взгляды по вопросу о составе методов  финансирования инвестиционных проектов. Одно из основных разногласий связано  с пониманием термина «проектное финансирование». При всем многообразии толкований данного термина можно  выделить его широкую и узкую  трактовки:

в широком определении  под проектным финансированием  понимается совокупность форм и методов  финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта. Проектное  финансирование рассматривается как  способ мобилизации различных источников финансирования и комплексного использования  разных методов финансирования конкретных инвестиционных проектов; как финансирование, имеющее строго целевой характер использования средств для нужд реализации инвестиционного проекта;

в узком определении проектное  финансирование выступает как метод  финансирования инвестиционных проектов, характеризующийся особым способом обеспечения возвратности вложений, в основе которого лежат исключительно или в основном денежные доходы, генерируемые инвестиционным проектом, а также оптимальным распределением всех связанных с проектом рисков между сторонами, участвующими в его реализации.

В дальнейшем изложении будем  исходить из узкой трактовки проектного финансирования как одного из методов  финансирования инвестиционных проектов.

Источники финансирования инвестиционных проектов представляют собой денежные средства, используемые в качестве инвестиционных ресурсов. Их подразделяют на внутренние (собственный капитал) и внешние (привлеченный и заемный капитал).

Общая характеристика источников финансирования инвестиций была приведена . Здесь мы рассмотрим основные виды этих источников применительно к задачам финансирования реальных инвестиционных проектов. Внутреннее финансирование (самофинансирование) обеспечивается за счет предприятия, планирующего осуществление инвестиционного проекта. Оно предполагает использование собственных средств - уставного (акционерного) капитала, а также потока средств, формируемого в ходе деятельности предприятия, прежде всего, чистой прибыли и амортизационных отчислений. При этом формирование средств, предназначенных для реализации инвестиционного проекта, должно носить строго целевой характер, что достигается, в частности, путем выделения самостоятельного бюджета инвестиционного проекта.

Самофинансирование может  быть использовано только для реализации небольших инвестиционных проектов. Капиталоемкие инвестиционные проекты, как правило, финансируются за счет не только внутренних, но и внешних  источников. Внешнее финансирование предусматривает использование  внешних источников: средств финансовых институтов, нефинансовых компаний, населения, государства, иностранных инвесторов, а также дополнительных вкладов денежных ресурсов учредителей предприятия. Оно осуществляется путем мобилизации привлеченных (долевое финансирование) и заемных (кредитное финансирование) средств.

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В настоящее время преимущества программно-целевого подхода для  решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения  в сфере совершенствования процедуры  формирования и реализации федеральных  целевых программ являются начальным  этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер перечисленных  ниже.

Определить функции, которые  целесообразно реализовывать посредством  федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения  функций органов государственного управления.

Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного  анализа сравнительной эффективности  достижения целей, стоящих перед  ведомством.

Предусматривать при формировании концепций новых федеральных  целевых программ и корректировки  действующих различные варианты их реализации.

Оценивать при отборе разрабатываемых  федеральных целевых программ и  уточнении действующих программ в первую очередь возможности  реализации в заданном интервале  времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:

- достижения целей программ  в установленные сроки, в том  числе по этапам реализации  программ;

обеспечения установленных  Правительством Российской Федерации  показателей результативности и  эффективности программ по этапам их реализации;

обеспечения возможности  финансирования программ по установленным  этапам из всех источников, в том  числе из федерального бюджета;

соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в  конкретные временные интервалы  задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу;

соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным  в программе временным этапам;

проведения мониторинга  хода выполнения программных мероприятий  по этапам реализации программ;

возможности государственных  заказчиков по реализации промежуточных  целей программ, сформированных для  отдельных этапов, а не только конечных целей программ.

Расширить типологию целевых  программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно  за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение  социальных проблем, финансирующиеся  из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие  коммерческий результат, финансирующиеся  в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и  реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и  экономической эффективности.

 

Повысить требования к  государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых  программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и внебюджетных источников.

Осуществлять ежегодный  анализ деятельности дирекций федеральных  целевых программ.

Ужесточить требования к  ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

-аразработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;

апроизводить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России.

аосуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения  контрольным органом правомерности  проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков  строек на весь период строительства;

ауточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных мер  позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения  средств в течение года.

В части разработки конкретных мер, направленных на сокращение количества одновременно сооружаемых строек и  объектов, усиление концентрации средств  на пусковых стройках и объектах, обеспечение  их своевременного ввода в действие, а также порядка перераспределения  объемов ассигнований, предусмотренных  федеральной целевой программой на финансирование строек и объектов, в случаях отсутствия проектно-сметной  документации или не заключения с  акционерными обществами договоров  о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности необходимо осуществить следующие меры.

Не допускать включение  в перечень строек и объектов, не обеспеченных градостроительной, предпроектной и проектной документацией, сосредоточив ресурсы на первоочередных пусковых стройках и объектах.

Минимизировать непрограммную часть ФЦП, которая должна включать в себя только средства на выполнение указов Президента Российской Федерации и отдельных решений Правительства Российской Федерации по строительству особо важных объектов.

Выделять средства направляемые на финансирование перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках федеральной целевой программы с учетом обеспечения нормативных сроков строительства указанных объектов.

Направлять высвобождающиеся средства федерального бюджета при  перераспределении объемов ассигнований по стройкам и объектам только как  дополнительное финансирование включенных в ФЦП строек и объектов.

В целях повышения эффективности  использования государственных  капитальных вложений в рамках федеральной  целевой программы и повышения  ответственности участников договоров (акционерных обществ и федеральных  органов исполнительной власти) целесообразно  поручить Минимуществу России и Минфину России проработать вопрос о включении в соответствующие договоры пункта об ответственности сторон, условий применения штрафных санкций за невыполнение акционерными обществами взятых по договору обязательств по передаче акций в федеральную собственность на сумму выделяемых из федерального бюджета средств.

Указанные предложения позволят обеспечить повышение эффективности  реализации федеральных целевых  программ как инструмента бюджетных  инвестиций и решить наиболее важные социально-экономические задачи развития Российской Федерации.

 

 

Список использованной литературы.

1. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 1998. - №145. - Ст.179, 179.2;

2. Федеральный закон РФ  от 3 декабря 2008 г. №228-ФЗ "Об  исполнении федерального бюджета  за 2007 год". // Собрание законодательства  РФ. – 2008. - № 49. – Ст.3235;

3. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 382-ФЗ "Об  исполнении федерального бюджета  за 2008 год". // Собрание законодательства  РФ. – 2010. - № 1. – Ст. 2316

4. Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ "Об  исполнении федерального бюджета  за 2009 год". // Парламентская газета. – 2010. – 12 декабря;

  5. Федеральный закон  РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для  федеральных государственных нужд". // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 34. - Ст. 3540;