Принципы организации бюджета Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации

 

 

II. Органы государственного управления 

 

№	Статья расходов (категория населения)	Количество	Объем расходов в год
1.	Сельские исполнительные комитеты	1456	Месячные расходы на один исполком: 700 Usd (структура расходов: фонд зарплаты 3 человека x 150 Usd = 450 Usd; содержание помещения: 500 м2 x 0,5 Usd– 250 Usd, материально-техническое обеспечение – 300 Usd в месяц) Общие расходы: 12 млн. 230 тыс. 400Usd
2.	Местные исполнительные комитеты в поселках городского типа	108	Месячные расходы на один исполком: 700 Usd Общие расходы: 907 тыс. 200 Usd
3.	Районные исполнительные комитеты в городах	25	Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd (структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd– 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц) Общие расходы: 750 тыс. Usd
4.	Городские исполнительные комитеты	104	Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd (структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd– 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц) Общие расходы: 3’120’000 Usd
5.	Районные исполнительные комитеты	118	Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd (структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd– 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц) Общие расходы: 3 млн. 540  тыс. Usd
6.	Областные исполнительные комитеты (включая г. Минск)	7	Месячные расходы на один исполком: 5800 Usd (структура расходов: фонд зарплаты 20 человек x 250 Usd = 5000 Usd; содержание помещения: 400 м2 x 0,5 Usd– 200 Usd, материально-техническое обеспечение – 600 Usd в месяц) Общие расходы: 487200  Usd
7.	Администрация президента и правительство (включая налоговые органы, а также отраслевые концерны, фонды)		70 млн. Usd
8.	Парламент		6 млн. Usd
9.	Судебная власть		16 млн.
	ИТОГО		21’035 млн. Usd

 

 

III. Органы охраны правопорядка и представительских функций государства 

 

№	Статья расходов (категория населения)	Количество	Объем расходов в год
1.	Милиция и внутренние войска		60 млн. Usd
2.	Пограничные войска		17 млн. Usd
3.	Армия		90 млн. Usd
4.	Органы государственной безопасности		10 млн. Usd
5.	Прокуратура		9 млн. Usd
6.	Таможенные органы		14 млн. Usd
7.	Уголовно-исполнительная система		30 млн. Usd
8.	Международная деятельность (посольства)		48 млн. Usd
9.	Транспорт (содержание дорог и развитие дорог)		50 млн. Usd
10.	Связь (развитие сети Беларуснет, телефонизация и интернетизация школ)		20 млн. Usd
11.	Сеть переподготовки кадров		2 млн. Usd
12.	Чрезвычайный фонд (ликвидация последствий аварий)		28 млн. Usd
	ИТОГО:		378 млн. Usd

Доходы консолидированного государственного бюджета в 2013 составили 2,58 трлн. Byb или около 3,2 млрд. Usd. Согласно предлагаемому проекту бюджета по самым консервативным расчетам доходы бюджета будут сформированы в объеме 3 млрд. 150 млн. Usd. Вместо существующей системы 39 налогов и сборов, предлагается налоговая система, основанная на шести налогах: 1) налог с розничного оборота товаров и продажи услуг, 2) таможенные платежи, 3) подоходный налог с физических лиц, 4) единый социальный налог, 5) налог на собственность (недвижимость, землю), 6) акцизы. Переход на новую систему сэкономит десятки миллионов долларов для бюджета и резко снизит операционные издержки субъектов хозяйствования, связанных с выполнение государственных обязательств. В основе новой системе – налог с розничного товарооборота и продажи услуг. Его преимущества: широкая налоговая база, легкость в администрировании и сборе, регулярность поступлений, низкие затраты бизнеса, связанные с его уплатой, легкость введения и администрирования штрафов за уклонения.  
 
Итак, доходная часть бюджета будет формироваться следующим образом:  
1) Налог с розничного оборота товаров и продажи услуг: ставка – 20%. Налогооблагаемая база: «Розничный товарооборот через все каналы реализации», а также «объем услуг населению». Розничный товарооборот определяемый как объем продажи товаров населению в официально учтенных предприятиях торговли и общественного питания, на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. К услугам, оказываемым населению, относятся бытовые, услуги пассажирского транспорта, связи, ж/к услуги, учреждений культуры, туристические и экскурсионные, физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, правового характера, банков, образовательные, торговли и общественного питания и другие.  
Розничный товарооборот, включая общественное питание через все каналы реализации в 2013 году составил 4233,7 млрд. рублей. В 2013 году объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, составил 627,6 млрд. рублей. Среднегодовой розничный оборот товаров и услуг составляет около 6 млрд. Usd. При сохранении данного уровня товарооборота при ставке 20% - бюджет получает 1,2 млрд. Usd. Данные за три квартала 2012 года подтверждают тенденцию постоянного роста товарооборота. За три квартала данный показатель составил 5,34 трлн. рублей, что дает нам за год примерно 7,12 трлн. рублей или около 6,2 млрд. Usd. В 2011 г. объем платных услуг населению составил 632,6 млрд. рублей. За три квартала 2013 г. данный показатель составил 946,3 млрд. рублей. Прогноз по данному показателю за год составляет 1,26 трлн. рублей или 1,1 млрд. Usd. Таким образом, объем налогооблагаемой базы по данному налогу составляет около 7,3 млрд. Usd. При самом консервативном подсчете, т.е. без увеличения товарооборота и объема платных услуг поступления составят 1,46 млрд. Usd. При значительном упрощении системы налогообложения, снятии оборотных налогов с юридических лиц, резком сокращении издержек выполнения субъектами обязательств перед государством, при одновременном ужесточении санкций за уход от уплаты данного налога и концентрации фискальных контрольных органов на уплате данного налога произойдет выход значительной части товарооборота из тени, что обеспечит его рост на 20 - 50% в течение первого года реформ и в последующем до 80 – 100%. В результате поступления по данному налогу в течение первого года реформ увеличатся до 1,75 млрд. Usd (при росте налоговой базы на 20%). По данному налогу льготы не предусматриваются.  
 
2) Унифицированная таможенная пошлина: средневзвешенная ставка - 10%. Объем импорта в 2013 году составил 8,5 млрд. Usd. Прогнозный показатель на 2012 г. – около 8 млрд. Usd. Годовой объем поступлений по данному платежу составит 800 млн. Usd.  
 
3) Плоский подоходный налог с граждан по ставке 10%. Данный налог вводится на новые доходы, т.е. не распространяется на доходы полученные в течение последних 10 лет. После начала реформ проводится амнистия доходов в течение первых двух лет без взимания налогов и сборов. В 2013 г. по налогу на доходы было получено около 60 млн. Usd. При введении новой ставки плоского подоходного налога планируется увеличение поступлений в 3 раз, т.е. до 180 млн. Usd. Налог взимается с каждого денежного дохода, получаемого на основном или дополнительном месте работы в ежемесячном режиме.  
 
4) Единый социальный налог. Налогооблагаемая база – начисленная зарплата. Ставки 30 – 20 – 10% в зависимости от заработка. Уплачивает наемный рабочий и работодатель. В 2013 г. по налогам, взимаемым с фонда заработной платы, было собрано около 90 млн. Usd. При снижении налогового бремени, упрощении налоговой системы и снижения издержек администрирования планируется увеличение поступлений по данному налогу на 20% в течение первого года с последующим увеличением до 50 – 80%. В результате минимальные поступления по данному налогу будут составлять 110 млн. Usd.  
 
5) налог на собственность (недвижимость и землю) – 5%. Налогооблагаемая база – рыночная стоимость объектов недвижимого имущества налогоплательщиков (физических и юридических лиц, а также находящихся в их владении земельных участков. В 2013 г. по налогам на собственность было собрано около 120 млн. Usd. При создании рынка земли, проведении широкомасштабной приватизации, оживлении экономической активности, привлечении инвестиций ожидается увеличение поступлений по данному налогу на 20% в течение первого года и на 50% в течение следующих 5 лет. Поступления по данному налогу составят 145 млн. Usd.  
 
6) Акцизный налог на алкогольную продукцию, табак и топливо (бензин, дизельное топливо). Ставки вариируют от 10 до 90% в зависимости от товарных позиций. За три квартала 2012 г. было собрано акцизов на сумму 310,6 млрд. рублей. За год прогнозируется собрать около 415 млрд. или около 380 млн. Usd. При сокращении списка подакцизных производств поступления по данному налогу планируются на уровне 250 млн. Usd.  
 
В итоге объем консолидированного государственного бюджета по самым консервативным подсчетам составит 3 млрд. 235 млн. Usd. В итоге консолидированный бюджет будет иметь профицит в размере 85 млн. Usd. Достижение сбалансированного бюджета уже в первый год реформ чрезвычайно важно для создания климата доверия к власти, прецедента фискальной ответственности. Иные доходы (к примеру, прибыль Национального банка, доходы от воздушного и другого транзита) будут направляться на финансирование вторичных бюджетных мандатов. Поступления от приватизации также поступают в республиканский бюджет и используются на формирование стабилизационного пенсионного фонда, а также на интернетизацию страны. 

Доля налогов в формировании доходной части бюджета

№	Налог	Доля в формирования доходной части в %	% к ВВП
1.	Налог с розничного оборота товаров и продажи услуг	54	16,7
2.	Таможенные платежи	24,7	7,6
3.	Подоходный налог с физических лиц	5,6	1,7
4.	Единый социальный налог	3,4	1
5.	Налог на собственность (недвижимость и землю)	4,5	1,4
6.	Акцизы	7,7	2,4

Третий этап налоговой реформы: 2012 – 2013 годы 
 
Проводится глубокий анализ эффективности налоговой системы, порядка формирования доходной и расходной части бюджета, механизмов сбора налогов, отчетности и контроля за исполнением субъектами хозяйствования налогового законодательства с одной стороны и правовой защищенности субъектов хозяйствования с другой. Стратегическая задача третьего этапа налоговой реформы – снижение налоговой нагрузки в ВВП до 20 - 25%, что достигается за счет создания условий для последовательного долгосрочного экономического роста 6 – 9% в год на протяжении, как минимум 10 лет. За это время индекс экономической свободы Беларуси должен подняться с 146 места до, как минимум 30, индекс экономической привлекательности – с 135 до 30. На третьем этапе планируется снижение ставки налога с розничного оборота до 15%, снижение совокупной таможенной пошлины до 4%, снижение ставок регрессивного социального налога до 25 – 15 – 5% в зависимости от месячного денежного дохода.  
 
Проведение предлагаемой налоговой реформы возможно и имеет смысл только и исключительно в контексте системных экономических реформ, которые включают  
-    ревизию параметров монетарной политики, выход на уровень инфляции менее 5%, 
-    проведения широкомасштабной реструктуризации и приватизации, выход на формирование частным секторов 80 – 90% ВВП 
-    либерализацию внутренней и внешней торговли, снижение таможенных тарифов и резкое сокращение нетарифных ограничений,  
-    создание условий легкого и дешевого входа на рынок и выхода из него,  
-    создание системы гарантий прав собственности, что предполагает глубокую судебную реформу,  
-    проведение пенсионной реформы,  
-    создание конкурентной среды во всех секторах экономики, включая сферу естественных монополий,  
-    развитие потенциала третьего сектора в оказании населению различного рода товаров и услуг, 
а также проведения других политических, социально-экономических и гражданских преобразований.  
 
Реформа системы управления экономикой 
 
Выполнить этот объем задач может только правительство, наделенное существенными полномочиями, работающее в рамках рациональной, логичной и открытой структуры. Принятая недавно структура правительства не соответствует масштабу стоящих перед страной задач. Реформа системы государственного управления, дебюрократизация экономики, отмена должностного дублирования являются необходимыми, но не достаточными условиями успеха системных экономических реформ. Предлагаемая структура предполагает как значительное сокращение расходов на государственный аппарат, так и издержек налогоплательщиков на его содержание.  
 
Предлагаемая структура правительства 
 
Цели реформы системы управления экономикой Республики Беларусь:  
- адаптация структуры правительства к выполнению текущих и долгосрочных задач по проведению системных экономических трансформаций и построению рыночных институтов,  
- обеспечение выполнения приоритетных обязательств государства по отношению к своим гражданам; 
- сокращение расходов на содержание государственного аппарата издержек юридических и физических лиц по выполнению своих обязательств по отношению к государству; 
- обеспечение прозрачности использования государственных ресурсов; 
 
В рамках реформы системы управления реальным сектором экономики предполагается ликвидация отраслевых концернов, наделение предприятий хозяйственной самостоятельностью. При этом на момент приватизации главным представителем и управляющим от имени государства является Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. 
 
Предлагаемая структура правительства 
 
1.    Министерство внутренних дел 
2.    Министерство иностранных дел 
3.    Министерство обороны 
4.    Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации 
5.    Министерство финансов 
6.    Министерство юстиции 
7.    Министерство социальной защиты 
8.    Министерство национальной безопасности 
 
Создаются агентства в рамках Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации:  
1.    Агентство по промышленности; 
2.    Агентство по сельскому хозяйству 
3.    Агентство по образованию 
4.    Агентство по здравоохранению  
5.    Агентство по жилищно-коммунальной реформе 
6.    Агентство по экологии и природным ресурсам 
7.    Агентство по архитектуре и строительству 
8.    Агентство по телекоммуникации и связи 
9.    Агентство транспорта  
10.    Агентство статистики и анализа  
11.    Агентство по санации и банкротству 
12.    Агентство по антимонопольной деятельности 
 
В рамках Министерства финансов создаются следующие Агентства:  
 
1.    Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации 
2.    Агентство по налогам и сборам  
3.    Агентство по патентам и интеллектуальной собственности  
4.    Агентство по таможне и экспортному контролю 
 
Ликвидируются 18 министерств,  
 
1.    Министерство экономики 
2.    Министерство труда 
3.    Министерство транспорта и коммуникаций  
4.    Министерство торговли 
5.    Министерство спорта и туризма 
6.    Министерство статистики и анализа 
7.    Министерство сельского хозяйства и продовольствия 
8.    Министерство связи 
9.    Министерство промышленности 
10.    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды  
11.    Министерство архитектуры и строительства 
12.    Министерство предпринимательства и инвестиций 
13.    Министерство по чрезвычайным ситуациям 
14.    Министерство лесного хозяйства 
15.    Министерство культуры 
16.    Министерство образования 
17.    Министерство жилищно-коммунального хозяйства 
18.    Министерство здравоохранения 
 
Ликвидируются также комитеты при министерствах (некоторые из них преобразуются просто в структурные подразделения соответствующих министерств) и комитеты, не получившие статус агентств или министерств. 

 

 

Список использованных источников

 

1. Азар И. «Перспективы создания союза России и Белоруссии» - электронная газета, 29.05.2007

2. Акименко В. Союз России и  Белоруссии уже не актуален? - служба мониторинга «Би-би-си», 22.10.2004

3. Беларусь и Россия: императивы  нового столетия. Сб. науч. тр. Ред. кол. Е.В. Матусевич, Г.М. Пашковский, Л.Е. Криштанович. Мн.: ИСПИ, 2010.184с.

. Беларусь и Россия: организационно-правовые  основы интеграции (1996-2000гг.) / Л.П. Козик, М.В. Мясникович, А.М. Абрамович и др.- Полымя,2001.335с.

. Бородин П. Социальные и политические  аспекты объединения Белоруссии  и России // Власть.2002. №1. 3-7с.

. Бюджет государства и информационные  технологии: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Бункина.- М.: Перспектива, 2009. 436 с.

. Долголев В. Взросление Союза - эволюция бюджета // Беларуская думка. 2009. №3. 25-31с.

. Долголев В.Б. Эволюция бюджета Союза Беларуси и России //Финансы. 2008. №1. 12с.

. Драчевский Л. Россия и Белоруссия создают Союзное государство //Международная жизнь. 2010. №1. 20-26с.

10. Заявление Государственной Думы  в связи с восьмой годовщиной  единения народов России и  Белоруссии - Москва 2.04.2004 №330-IV ГД

11. Костантинов С. Совместный бюджет Союза: ключевые аспекты формирования // Финансы, учет и аудит. 2011. №4. 24с.,№5. 13-15с.

12. Костантинов С. Бюджет Союзного государства: каким он будет? //Финансы, учет и аудит.2008. №1. 15-16с.

13. Кравченко В., Константинов С. Где быть в мировом табеле о рангах? // Финансы, учет и аудит. 2007. №1. 19-20 с.

14. Козик Л.П., Кохно П.А. Союз Беларуси и России: финансово-экономические проблемы (валюты, бюджета, собственности) Монография: М.: Изд-во Школа-Пресс,1999.120 с.

15. Козик Л., Кохно П. Российско-белорусская экономическая интеграция // Экономист. 1999. №7. 60-67с.

16. Костантинов С. Бюджетное устройство. Проблемы и перспективы развития // Финансы, учет и аудит. 2000. №1. 13-16с.

17. Николаевский В. Организация финансирования межгосударственных совместных программ за счет средств бюджета Союза // Финансы, учет и аудит. 2009. №12. 30-32с.

18. Официальный сайт посольства  Белоруссии в Российской Федерации

19. Проект прогноза социально-экономического  развития Союзного государства  на 2001 год и параметры прогноза  на период до 2003 года //Белорусский  фондовый рынок. 2008. № 4.18-25с.

20. Программа действия Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства //Управление защитой информации. 2000. №1. 13-20 с.

21. Плотников А.Ю. Союзное государство  Белоруссии и России: современное  состояние и перспективы развития// доклад экспертного совета Комитета  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  по безопасности, - 2005.

22. Румас Н. Осуществили совместно, что и внушает оптимизм //Финансы, учет и аудит. 2009. №1. 13-16с.

23. Союз с Белоруссией: споры  продолжаются// сайт электронной  газеты, 21.01.2005

24. Союз России и Белоруссии: в основе интеграции лежат  интересы братских народов// сайт  новостей экономики, политики и  бизнеса, 04.04.2007

25. Федулов Н. Перспективы российско-белорусского  объединения //Мировая экономика  и международные отношения. 2002. №7. 93-102 с.

26. Устав Союза Беларуси и России // Ведом. Нац. Собрания. 2010. №21. 388с.