Принципы организации бюджета Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации

                                   Cодержание

1 Принципы организации бюджета  Союзного государства Республики  Беларусь и Российской Федерации

2 Доходы и расходы бюджета Союзного  государства и организация бюджетного  процесса

3 Характеристика программ, финансируемых  из бюджета Союзного государства

4 Практическое задание

а) Проанализировать состав и структуру Республиканского бюджета за 2013год.

б) Составить пояснительную записку к расчетам.

1. Принципы организации  бюджета Союзного государства  Республики Беларусь и Российской  Федерации 

8 декабря 1999 года подписан Договор о  создании Союзного государства  и Программа действий Республики  Беларусь и Российской Федерации  по реализации положений Договора  о создании Союзного государства. Эти документы открыли путь  для выхода на качественно  новый уровень единения двух  стран. Они определили конечную  цель интеграции Беларуси и  России - создание Союзного государства.

В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 года функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства.

Важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства. Общий бюджет формируется за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия – 65 %, Беларусь - 35 %.

За прошедший период проведена большая работа по совершенствованию бюджетного процесса в Союзном государстве.

Договором о создании Союзного государства установлено, что бюджет Союзного государства:

• формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников;
• бюджет Союзного государства не может иметь дефицита;
• исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников на территории своих государств;
• проект бюджета Союзного государства вносится Советом Министров Союзного государства в Парламент, а после принятия союзным Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

Исполнение бюджета Союзного государства организует Постоянный Комитет Союзного государства, валютой бюджета Союзного государства является российский рубль.

Бюджет Союзного государства основан на следующих  принципах:

1. полноты отражения доходов и расходов бюджета;
2. сбалансированности (бездефицитности) бюджета;
3. общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
4. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
5. адресности и целевого характера бюджетных средств;
6. гласности;
7. достоверности бюджета.

 Принцип  полноты отражения доходов и  расходов бюджета означает, что  все  доходы  и расходы бюджета  и иные обязательные поступления, определенные  бюджетом  Союзного  государства,  подлежат отражению  в бюджете в обязательном порядке  и в полном объеме.

Принцип  сбалансированности (бездефицитности) бюджета означает, что  объем  предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При    составлении,    утверждении    и    исполнении   бюджета уполномоченные  органы  должны исходить из того, что бюджет не может иметь дефицита.

Принцип    общего   (совокупного)  покрытия  расходов   бюджета означает,  что  все  расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета. Доходы  бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

Принцип  эффективности  и  экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджета Союзного государства  уполномоченные  органы  и  получатели бюджетных средств должны  исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип  адресности  и  целевого  характера  бюджетных  средств означает,    что   бюджетные  средства  выделяются  в   распоряжение конкретных  получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 Принцип  гласности означает      обязательное  опубликование  в  открытой  печати  утвержденного  бюджета  и отчета о его исполнении, полноту представления информации  о  ходе  исполнения  бюджета,  а  также      обязательную   открытость  для  общества  и  средств   массовой информации  процедур  рассмотрения  и  принятия  решений  по проекту бюджета.

Принцип  достоверности  бюджета означает надежность показателей прогноза  социально-экономического  развития  Союзного государства и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

 2 Доходы и расходы бюджета Союзного государства и организация бюджетного процесса

 Доходы  бюджета  формируются  в  соответствии  с  Договором   о создании  Союзного  государства  за счет  следующих источников:

• неналоговые доходы;
• безвозмездные перечисления.

Неналоговые доходы включаются в доходную часть бюджета Союзного государства    в    порядке    и    случаях,  установленных   Высшим Государственным  Советом  по  предложению  Совета Министров Союзного государства,  одобренному  Парламентским  Собранием Союза Беларуси и России.

Неналоговые доходы включают в себя:

• доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства;
• доходы  от  продажи  имущества,  находящегося  в  собственности Союзного государства;
• средства,  получаемые  в виде арендной либо иной платы за сдачу во  временное пользование имущества, находящегося в собственности Союзного государства;
• средства,  получаемые  от  передачи  имущества,  находящегося в собственности  Союзного  государства,  под  залог,  в  доверительное управление;
• плата  за  пользование  бюджетными  средствами  на возвратной и возмездной основах;
• доходы  в  виде  прибыли,  приходящейся  на  доли  в   уставных (складочных)  капиталах  хозяйственных  товариществ  и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Союзному государству.
• средства,    полученные    в    результате    применения    мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том  числе  штрафов,  конфискаций,  компенсаций,  а  также средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного Союзному государству;
• доходы  от  платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов Союзного государства;
• иные неналоговые доходы.

 Доходы  бюджетного  учреждения Союзного государства, полученные от  предпринимательской  и  иной  деятельности,  приносящей доход, в полном  объеме  учитываются  в  смете  доходов и расходов бюджетного учреждения  и  отражаются в доходах бюджета Союзного государства как доходы  от  использования  имущества,  находящегося  в собственности Союзного государства, либо как доходы от оказания платных услуг.

Безвозмездные перечисления. В доход бюджета зачисляются:

• ежегодные  согласованные  отчисления  государств  -  участников Союзного государства;
• перечисления  от  негосударственных  организаций,  физических и юридических    лиц,    международных   организаций  и   правительств иностранных государств.

3. Характеристика программ, финансируемых из бюджета Союзного государства.

Программы  Союзного  государства  (программы,  подпрограммы   и проекты) - комплекс    совместных   мер  по  решению   крупных социально-экономических  задач  Республики  Беларусь  и   Российской Федерации,  включающий  в  себя проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских,     технологических,       производственных, организационно-хозяйственных    и    других   работ,  увязанных   по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления, а также мероприятия  Союзного  государства  -  организованные действия, осуществляемые  в  пределах  финансового  года  и  направленные   на обеспечение  конкретных  интеграционных  целей и задач.

Всего за 2000-2010 годы в союзном бюджете было аккумулировано и направлено на решение общих проблем Беларуси и России более 34 млрд. российских рублей. Свыше 90 процентов средств союзного бюджета направляется на финансирование совместных программ и мероприятий, охватывающих как сферу материального производства, так и социальную, а также сферу обеспечения безопасности.

Реализация мероприятий Программы создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства позволила обеспечить качественно новый уровень организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения в деятельность таможенных органов современных информационных технологий, интеграции информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, что дало возможность ускорить выполнение таможенных процедур при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, одновременно повысив эффективность контроля соблюдения таможенных правил.

В ходе выполнения программы «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных «БелРосТрансген» разработаны оригинальные генные конструкты, обеспечивающие продукцию лекарственных белков человека с молоком трансгенных животных.

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 июня 2009 года №23 утверждена новая программа «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2») на период 2009-2013 годы, в рамках которой будет продолжена работа в данном направлении.

Беларусь и Россия объединили усилия по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств союзного бюджета успешно реализованы две белорусско-российские программы в данном направлении. Решены задачи по созданию единого нормативно-правового пространства и общей системы оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, подвергшимся воздействию чернобыльской радиации. Общий объем финансирования составил более 1,3 млрд. росс, рублей.

Анализ показывает, что если на начальном этапе союзного строительства совместные программы решали задачи поддержания отдельных предприятий и отраслей, научных коллективов, восстановление производства значимых видов продукции, то в настоящее время союзные программы направлены в основном на создание и развитие передовых направлений науки, техники и технологии. Среди них, программы «Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей», «Создание компьютерных технологий, программно-переналаживаемого оборудования, новых материалов и инструментов для обработки оптических деталей от микрооптики до астрооптики из традиционных и нетрадиционных материалов», «Развитие и внедрение в государствах-участниках Союзного государства наукоемких компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем», «Космос - НТ», «Стволовые клетки», «БелРосТрансген», «Нанотехнология - СГ» и др.

4 Практическое  задание

Ход подготовки, обсуждения и принятия бюджета страны, главного финансового документа, отражает суть сложившейся в стране системы принятия решений и баланса полномочий между ветвями власти и различными институтами. В Беларуси по-прежнему сохраняется один центр принятия экономических решений, отличный от правительства, крупных промышленных предприятий и законодательной власти. Содержание проекта бюджета – 2013 г. показывает на реальные приоритеты государства, на используемые средства для достижения поставленных целей, на характер планируемой в следующем году экономической политики. После президентских выборов высшие должностные лица страны неоднократно делали заявления по поводу либерализации, ускорения рыночных реформ, унификации белорусского законодательства с российским, необходимости интеграции в европейское и мировое экономическое пространство и принятия цивилизованных норм правового регулирования экономических процессов. На основании анализа содержания проекта бюджета –2013 г. можно сделать следующие выводы: 
 
1.    бюджетная политика в Беларуси по-прежнему остается закрытой, непрозрачной и не подконтрольной для общественности и избирателей. Консолидированный и республиканский бюджет описывают лишь часть доходов и расходов государства. Многие статьи расходов и доходов по-прежнему остаются закрытыми, что не позволяет оценить эффективность функционирования правительства, администрации президента и иных структурных подразделений; 
2.    налоговая система остается чрезвычайно сложной, с десятками льгот и привилегий для убыточных секторов, субъектов хозяйствования и регионов и широкими полномочиями органов исполнительной власти всех уровней. Существующая налоговая нагрузка вкупе с издержками на выполнение субъектами хозяйствования дискриминирует малый и средний бизнес и консервирует инвестиционный, финансовый и промышленный кризис в белорусской экономике; 
3.    расходы бюджета не сконцентрированы на программах по защите реально бедных и малоимущих слоев населения. Средства получают сотни структур, которые делают государственную систему власти чрезмерно сложной и дорогостоящей для налогоплательщика. При этом сохраняется норма не предоставления подробных отчетов о расходовании средств структурными подразделениями правительства, фондами, а также всеми субъектами хозяйствования, которые используют средства налогоплательщиков; 
4.    белорусская экономика не обладает достаточным ресурсом для роста реальных доходов населения, как это запланировано правительством. Государство по-прежнему будет проводить политику вытеснения частных инвестиций за счет искусственного удешевления ресурсов, доступных исключительно для государственных органов власти, а также для избранных на закрытой основе субъектов хозяйствования; 
5.    правительство не планирует проведение приватизации реального сектора экономики и банковской системы, необходимые для создания прочной основы долгосрочного не инфляционного экономического роста. В республиканском бюджете не нашли отражения поступления от продажи объектов государственной собственности. Не предусмотрены также ресурсы для снятия с предприятий нагрузки на поддержание социальной и культурной инфраструктуры; 
6.    бюджетно-налоговая политика правительства противоречит целям монетарной политики и ставит под угрозу достижения в этой сфере: устранение множественности курсов, выход на положительные ставки процента, снижение инфляции, внутренняя конвертируемость белорусского рубля; 
7.    Компенсация вкладов населения и жилищное строительство осуществляются не на рыночных условиях, а за счет инфляционного перераспределения средств от одних социальных групп и регионов другим; 
8.    правительство реально не планирует необходимое существенное улучшение делового климата в стране, что ставит под сомнения целевые показатели по привлечению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Правительство не в состоянии обеспечить финансирование своих расходов через эмиссию ГКО и других финансовых инструментов. 
 
Декларативность положений проекта бюджета –2013  
 
Министерство финансов совместно с другими структурами власти подготовило проект бюджета на 2013 г. Но оно не обладает достаточной институциональной независимостью, чтобы самостоятельно определять основные параметры бюджетно-налоговой политики. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных. Человек как экономический субъект, особенно малоимущий и не имеющий связи с административных ресурсов, остается вне схемы предложенной бюджетной схемы. Проект республиканского бюджета-2002 показывает, что исполнительная власть не предпринимает адекватных мер для решения стоящих перед экономикой Беларуси задач. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2012 - 2015 г.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет, который легализирует только части доходов и расходов государства.  
 
Острота дискуссий по бюджету в Беларуси имеет место разве что в Администрации президента при встрече представителей главных лоббистов (сельское хозяйство, строительство, организации, занимающиеся государственными закупками и снабжением госсектора и т.д.). В законе о бюджете на 2012 г. было 6 целевых фондов. На 2013 г. гарантийный фонд не предусмотрен (остались фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки, занятости, дорожный, охраны природы и «Энергосбережение»). Не оставлены без фондов и права раздавать льготы и местные органы власти. У них в распоряжении фонды охраны природы, дорожные, стабилизации экономики производителей с/х продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционные и другие структуры, которые имеет право создавать местная вертикаль. В процессе обсуждений никто не задает вопрос: «Зачем нам целевые бюджетные фонды? Общественность и независимые эксперты не в состоянии проверить эффективность работы десятков различных фондов и определить целесообразность их существования. Появление многочисленных структур никак не стимулируют прозрачность, эффективность и экономию денег налогоплательщиков. Почему ни один из фондов не предоставил отчет об эффективности используемых средств, не опубликовал аудиторское заключение авторитетной белорусской или западной компании? По той же причине, по которой Республика Беларусь не имеет странового кредитного рейтинга и не принимает участие в реализации совместных проектов с МВФ, ВБ, ЕБРР, МФК и другими авторитетными международными организациями, транснациональными корпорациями и национальными компаниями. Нет оснований верить заинтересованным чиновникам относительно эффективного инвестирования 779 млрд. рублей (почти $400 млн.) пяти целевых бюджетных фондов. 5 бюджетных фондов – это 5 бюрократий, тысячи чиновников, которые никакой добавленной стоимости не производят.