Порядок проведения ревизии

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных  действий по документальной и фактической  проверке операций со средствами федерального (регионального) бюджета и государственных  внебюджетных фондов, но использованию  федеральной собственности и  осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.

Проведение ревизии. Перед тем как приступить к  ревизии, руководитель ревизии (группы) предъявляет удостоверен не па право приведения ревизии руководителю проверяемого объекта при необходимости знакомит его с программой ревизии, представляет участвующих в пей инспекторов, решает организационно-технические вопросы, связанные с проведением ревизии.

Ревизия проводится в строгом соответствии с утвержденной программой, при этом определение законности, полноты своевременности взаимных платежей расчетов проверяемого объекта федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также эффективности и целевого использования государственных средств осуществляется путем проверки:

- учредительных,  регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов, но форме содержанию;

- фактического  соответствия совершенных операции  данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т. п.;

- сличения имеющихся  в ревизуемом объекте записей,  документов п данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности документы;

- наличия  движении материальных ценностей денежных средств, правильности формирования затрат, достоверности объемов выполненных работ и оказанных услуг, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей:

- достоверности  отражения произведенных операций  в бухгалтерском учете и финансовой  отчетности, в том числе соблюдения  установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в реестрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, арифметической проверки первичных документов; использование и сохранность бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов и других государственных средств, доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, и приватизации государственной собственности;

-необходимых  случаях организации и состояния внутреннего контроля.

При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета  на ревизуемом объекте инспекторы составляют об этом акт, приостанавливают проведение ревизии, докладывают руководству  контрольного органа для принятия решения.

Если в ходе проведения ревизии возникает ситуация, когда инспектору, предъявившему удостоверение на право проведения ревизии, должностным лицом проверяемого объекта отказано в допуске на проверяемый объект, предоставлении необходимой для проверки информации, а также в случае задержки с ее предоставлением, инспектор доводит до сведения должностного лица и руководителя проверяемого объекта содержание ст. 13,26 и 27 Федерального закона "О Сметной палате Российской Федерации" [13] и ст. 287 УК РФ и составляет акт об отказе в допуске на объект или о не предоставлении информации (задержки с предоставлением, предоставления не в полном объеме, предоставления недостоверном информации) с указанием даты, времени, места, данных должностного лица, допустившего противоправные действия, и иной необходимой информации.

Указанные акты оформляются в двух экземплярах  и подписываются руководителем  группы или инспектором. Один экземпляр  акта передается под расписку руководителю проверяемого объекта пли вышестоящему должностному лицу.

Если в течение суток после передачи акта требования руководителя труппы (инспектора) не выполняются, он обязан незамедлительно доложить о происшедшем руководителю ревизии, а также руководителю органа финансового контроля и направить ему соответствующий акт. Руководитель должен принять в соответствии с законодательством необходимые меры и отношении лиц, допускающих неправомерные действия, и по обеспечению условий для выполнения программы ревизии.

В случае обнаружения  при проведении ревизии подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, связанных с расходованием государственных средств и (или) использованием федеральной собственности, инспектор производит изъятие необходимых документов и составляет акт изъятия документов, в котором (пли прилагаемых к нему описях) указывается наименование и количество изъятых документов. Изъятие документов осуществляется в присутствии лиц, у которых они изымаются. Не подлежат изъятию документы, не имеющие отношения к предмету ревизии. Одни экземпляр акта изъятия, подписанный руководителем группы инспектором вместе с копиями изъятых и заверенных руководителем группы (инспектором) документов передается под расписку руководителю или иному должностному лицу проверяемого объекта. При невозможности изготовить или передать изготовленные копии одновременно с изъятием документов инспектор передает их указанным лицам в течение трех дней после изъятия.

Оформление актов  по результатам ревизии

Результаты ревизии  каждого объекта оформляются  в виде акта, в котором отражаются следующие вопросы:

- дата составления акта;

- основание,  цель, предмет, объекты ревизии;

- перечень изученных  документов;

-перечень неполученных  документов из числа затребованных  с указанием причин п номеров  актов в случае отказа и  их предоставлении пли иных  фактов препятствования в работе;

- описание вскрытых  фактов нарушении законодательства  в деятельности проверяемого  органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации,  незаконного, нецелевого и неэффективного  использования государственных  средств с обязательным указанием опенки ущерба для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также конкретных должностных лип, допустивших указанные нарушения.

Акт составляют и подписывают инспекторы, проводившие  ревизию на данном объекте. В случае несогласия инспектора с отраженными в акте выводами он вправе при подписании акта указать наличие своего особого мнения. Особое мнение инспектор подает руководителю ревизии в двухдневный срок и письменном виде. Особое мнение является неотъемлемой частью акта ревизии.

Акты но результатам  провиденной ревизии представляются и регистрируются в установленном  порядке в трехдневный срок после  ее завершения.

При составлении  акта должны соблюдаться объективность  изложения, краткость и ясность  формулировок, логическая и хронологическая последовательность, документальное обоснование всех изложенных фактов со ссылкой на номера п даты конкретных первичных бухгалтерских п других документов, а также приложения к акту.

Если на проверяемом  объекте проводилась ревизия, в предшествующем периоде то в акте следует отметить, какие из требований, рекомендаций и предложений данных по результатам предыдущей ревизии, не выполнены.

Акт по результатам  проведенной ревизии представляется для ознакомления руководителю и главному бухгалтеру проверяемого объекта либо замещающий их лицам. Ознакомление с актом производится под расписку в срок не более суток, в отдельных случаях - до трех суток.

В случае несогласия должностных лиц с фактами, изложенными  в акте, им предлагается подписать акт с указанием на наличие замечаний. Замечания излагаются в письменном виде сразу или направляются в адрес органа финансового контроля в течение пяти рабочих дней после представления акта для ознакомления. Письменные замечания должностных лиц проверяемых объектов являются неотъемлемыми приложениями к акту.

В случае несогласия должностных лиц подписать акт  даже с указанием на наличие замечаний  инспектор должен сделать в акте специальную запись об отказе должностного лица ознакомиться с актом либо подписать акт. При этом обязательно указываются дата, время, обстоятельства и свидетели обращения к должностному лицу, но указанному вопросу.

В акте ревизии  не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверки, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам. В нем не должна даваться морально-этическая оценка действий должностных материально ответственных лиц ревизуемого объекта, квалифицироваться их поступки, намерения цели.

Ответственность инспекторов при проведении ревизии

Инспекторы согласно ст. 28 Федерального закона "О Счетной  палате Российской Федерации" [ 13] несут  ответственность в соответствии законодательными актами Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Каждый инспектор  обязан после завершения ревизии представить в установленный рабочим планом срок руководителю ревизии или группы акты другие материалы проверок по порученным ему вопросам, а также письменные предложения для включения в отчет по се результатам.

В случае непредставления  инспектором в установленный срок указанных материалов, иных фактов нарушения им трудовой дисциплины или невыполнения своих служебных обязанностей в процессе проведения ревизии руководитель ревизии обязан составить соответствующий акт и незамедлительно сообщить об этом.

Задачи ревизии

Перечислим основные задачи ревизии:

- проверка сохранности  имущества и эффективность его  использования в хозяйственной  деятельности организации;

-выявление злоупотреблений,  условий их возникновения и  разработка мероприятий по предупреждению злоупотреблений;

- проверка исполнительской  дисциплины и оценка эффективности  деятельности управленческого персонала  организации;

- исследование  системы внутреннего контроля, выявление  ее узких мест и повышение  эффективности ее функционирования.

Правила проведения ревизии

Приведем краткое  описание основных правил проведения ревизии.

1. Внезапность.  Ревизор должен применять неожиданные  для контролируемых лиц средства  и способы проверки их действий. Важнейшим условием достижения  внезапности ревизии является неразглашение этапов ее подготовки и начала. Например, многие привыкли, что в ходе любой ревизии обязательно проверяют кассу. Но неожиданным для проверяющих будет внезапная проверка всех касс организации и кассовых аппаратов.

2. Активность. Ревизор  должен проявлять инициативу в поиске приемов и средств проверки, высокую оперативность в работе, соблюдать сроки проверки. Медлительность в ревизии в ряде случаев позволяет скрыть нарушения (оформить недостающие документы, завезти и вывезти ценности, оприходовать неучтенное и т.п.). Однако не нужно проявлять опрометчивость и делать поспешные выводы (сообщать непроверенные данные следствию, непродуманно отстранять от работы должностных лиц и пр.).

3. Непрерывность.  Ревизоры не могут уйти из  проверяемой организации на несколько дней. Начатые ревизионные действия должны вестись активно и непрерывно до полного объяснения обнаруженных фактов, возмещения выявленного ущерба, привлечения виновных к ответственности, т.е. до выполнения намеченных в программе ревизии заданий.

Ревизия является серьезной психологической нагрузкой  для коллектива проверяемой организации.

5. Гласность.  О проведении ревизии следует  широко оповещать. Ревизоры с  момента начала ревизии устанавливают  контакт с работниками всех  структурных подразделений организации, объявляют о месте и времени приема лиц, желающих переговорить по вопросам, относящимся к ревизии. Первоначально результаты ревизии обсуждаются с руководством обревизованной организации, затем о них информируют непосредственного заказчика данной работы (собственника, руководство вышестоящей организации). Правило гласности ревизии способствует устранению любой ошибки, допущенной ревизующими, и ориентирует их на объективную оценку материалов.

Виды ревизии

Виды ревизии  принято классифицировать по следующим признакам.

По субъекту контроля:

- ревизии государственных  органов;

- внутрихозяйственные  ревизии;

- ревизии, проводимые  аудиторскими фирмами.