Международная миграция рабочей силы

Масштабная миграция граждан африканских  и азиатских государств - носителей  иной культуры, религий, образа мышления, образования, обострила социальные проблемы, поставила под угрозу национально - культурное своеобразие европейцев, а в последнее время (в связи с ростом исламского экстремизма) - и безопасность государств. Практически во всех развитых странах идея синтеза многообразных культур сменилась стремлением к интеграции мигрантов в европейское общество на условиях компромисса: с соблюдением их гражданских прав в том объеме, в котором они не вступают в противоречие с национальными интересами и культурными традициями принимающих государств.

Международные миграционные потоки в современном мире складываются под влиянием разнообразных факторов, главными из которых являются экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования и т.п.). Существенную роль играют также политические, национальные, религиозные, военные обстоятельства, из - за которых в последнее время значительно увеличилось число перемещений по независящим от людей причинам. В 90 - х годах в результате формирования мощных очагов военно - политической напряженности, этнических конфликтов и экологических катастроф (за этот период их число выросло в Азии - в 1,5 раза, Африке - в 4 раза, Европе - 10 раз) только европейские государства приняли около 5 млн. вынужденных переселенцев. С подобными масштабами миграции данные страны не сталкивались со времен Второй мировой войны.

Важно учитывать, что миграционные потоки формируются в условиях резкого  изменения численности населения  планеты: так, в течение 20 в. она  увеличилась  с 1,6 млрд. до 6 млрд. и, по расчетам экспертов ООН, к 2050 г. достигнет 9 млрд. человек. Заметим, что данный процесс, который можно охарактеризовать как демографическую революцию, происходит на фоне значительного снижения рождаемости в ряде стран, включая Россию.

Изменения, происходящие в мире (связанные с глобализацией, осуществлением либеральных реформ и демократических преобразований в постсоциалистических государствах и т.д.), обусловили формирование качественно нового этапа в развитии международной миграции. В этот процесс активно вовлечены народы бывшего СССР, стран Восточной и Центральной Европы (около 200 млн. человек стали мигрантами). Общее количество граждан, в той или иной форме включенных в миграционные потоки (с учетом нелегалов), к 2004 г. превысило 1 млрд. человек. Международная миграция превратилась в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества.

Качественно меняется и структура  миграционных потоков: в последнее  время в общем числе переселенцев значительно возросла доля образованных, хорошо подготовленных специалистов. Этому способствует политика развитых государств, приводящая к оттоку интеллектуального потенциала из стран «третьего мира», чьи соответствующие финансовые потери за последние 30 лет составили, по оценкам ООн, более 60 млрд. долл. [8, с.75-78].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Интеллектуальная эмиграция из России

 

 

Одной из болезненных проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция или «утечка  умов», о которой говорилось выше.

С 1989 по 1992 г. «утечка умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета Безопасности РФ на 1997г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировало из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорского - преподавательского состава. По некоторым оценкам страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков – теоретиков.

Основные потоки интеллектуальном миграции идут в Германию, Израиль, США, (96,3%, в том числе 9,6% - научные  кадры и преподаватели). Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики – теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

К концу 90-х годов в процессе международной интеллектуальной миграции появились новые черты и особенности.

Во-первых, на смену «утечки мозгов»  пришла их миграция. Хотя США остаются общепризнанным центром притяжения для профессионалов, в то же время  квалифицированные специалисты  едут на временную работу в некоторые  развивающиеся страны.

Во-вторых, движение квалифицированных  специалистов приходит не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом  и вслед за ним». Этот процесс  тесно связан с деятельностью  международных корпораций, имеющих  сеть филиалов по всему миру.

В-третьих, миграция профессионалов часто принимает форму охоты, переманивания ведущих специалистов из различных сфер науки, управления, изобретательства.

В-четвертых, миграция профессионалов связана с интеграцией системы  высшего образования. Это предполагает продолжение  обучения студентов во многих регионах мира. Закончив курс обучения, выпускники часто остаются на длительный период для работы в этой стране, а иногда навсегда связывают с ней свою жизнь.

Все эти новые характерные черты  интеллектуальной миграции свойственны и России. 

Параллельно «утечке умов» в 90-е  годы появилось и новое для  России явление – бизнес-миграция. Это явление представляет эмиграцию  предпринимателей, стимулируемую отсутствием  политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке [3, c.60-61].

 

 

 

 

 

 

 

4. Миграционная политика Российской Федерации

 

 

Россия не осталась в стороне  от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90 - х годов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни  тысяч российских граждан, в том  числе высококвалифицированных  специалистов, трудоустраиваться за рубежом.

Правительство Российской Федерации  вынуждено в этих условиях формировать  и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Процесс разработки государственной миграционной политики должен состоять из трех последовательных этапов.

Первый этап включает проведение всестороннего глубокого анализа миграционных процессов в стране и социально - экономического положения за достаточно длительный период. Он предполагает также анализ факторов, влияющих на миграционную ситуацию и ее дальнейшее развитие. Следующий шаг на этом этапе - разработка прогноза развития миграционных процессов. Анализ факторов, определяющих сложившуюся ситуацию, должен служить основой для разработки возможных перспективных сценариев. Различные сценарии дают возможность обосновывать соответствующие гипотезы миграционного поведения населения. Количественные расчеты реализации тех или иных гипотез позволяют получить варианты прогнозов миграционной ситуации как в самой стране, так и в государствах возможного исхода населения.

Второй этап разработки государственной миграционной политики предполагает выработку ее целей, задач, принципов, основных направлений и определение основных механизмов ее реализации. Для этого очень важно изучение, селекция и использование подходящих для конкретных исторических и экономических условий государства методов управления миграционными потоками. Автоматический перенос чужого опыта на специфическую почву данного государства, использование общих приемов и методов управления представляет большую опасность.

Третий этап заключается в разработке инструментов и механизмов реализации политики для достижения поставленных целей и задач в соответствии с определенными на первом этапе критериями.

Таким образом, целью государственной  миграционной политики России должно стать управление миграционными  процессами, которое способствует реализации интеллектуального и трудового  потенциала мигрантов, устойчивому  социально - экономическому росту страны и пропорциональному развитию регионов, демографическому развитию, т.е. стабилизации или увеличению численности населения, национальной безопасности и целостности государства.

Конкретные задачи управления миграционными  процессами могут быть сгруппированы по отдельным направлениям.

В области внешних отношений:

• защита прав и интересов российских граждан, а также интересов РФ при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;
• выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории РФ, беженцев и вынужденных переселенцев;
• сотрудничество РФ с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;
• заключение РФ международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в частности, с целью предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;
• заключение международных соглашений по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;
• содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

В социально - экономической сфере:

• обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;
• проведение экспертизы проектов социально - экономических, законодательных и политических решений с учетом их возможных миграционных последствий;
• разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантом в РФ;
• обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях;
• учет демографической и миграционной ситуации, конъюнктуры рынка труда в отдельных регионах страны при формировании бюджета всех уровней, а также межбюджетных отношений;
• разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;
• определение квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории;
• оптимизация механизмов регулирования иммиграционных процессов и контроля за ними;
• взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь вынужденным мигрантам.

В области законодательства РФ:

• регламентирование иммиграции и последующего пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
• выявление и пресечение незаконной миграции, в том числе трудовой;
• использование иностранной рабочей силы, временное трудоустройство российских граждан за рубежом;
• обеспечение государственной поддержки отдельным категориям мигрантов, в первую очередь вынужденным;
• приведение нормативно - правовых актов субъектов РФ в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

В информационной сфере:

• научная разработка и обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;
• содействие в получении иностранными гражданами, соотечественниками, проживающими за рубежом, необходимой информации о условиях переезда в РФ и проживания в ней;
• формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики РФ;
• содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения РФ о проблемах мигрантов;
• проведение мониторинга миграционной обстановки в регионах РФ, сопредельных и иных государствах;
• совершенствование системы сбора и распространения информации о социально - экономической ситуации, в том числе на рынке жилья в субъектах РФ [4, с.114-117].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Международная организация труда  является уникальной среди всемирных  организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из наиболее важных функций состоит в принятии конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана руда, служба найма, рабочая инспекция.

В России создана правовая и организационная  база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Реальная оценка современных миграционных процессов необходима, чтобы результаты предстоящего расширения приема иностранцев  были - в отличие от итогов послевоенной иммиграции - прогнозируемы, чтобы структура иммиграции, формируемая все более селективно, была максимально адекватна потребностям экономики и общества в целом и чтобы в принимающих странах разрабатывались соответствующие социально - правовые меры, препятствующие негативному воздействию иммиграции на положение малозащищенных слоев местного населения.