Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике Российской Федерации

Таким образом, Концепция  развития бухгалтерского учета и  отчетности в Российской Федерации  на среднесрочную перспективу, разработанная  по решению Правительства Российской Федерации, направлена на повышение  качества информации, формируемой в  бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным пользователям.

Рассмотрим основные реформы, которые произошли благодаря  принятию и внедрению Концепции  бухгалтерского учета.

 

Глава 2. Перспективы развития бухгалтерского учета в условиях рынка, определенные в Концепции

Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобренная Приказом Министра финансов РФ от 1 июля 2004 г. №180 - это не первый подобный документ в истории реформирования отечественного бухгалтерского учета. В конце 1997 г. увидела свет «Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике» (одобрена Методологическим советом по бухгалтерскому учету  при Минфине РФ и Президентским  советом Института профессиональных бухгалтеров 29 декабря 1997 г.). Через  два с лишним месяца появилась  «Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности» (утверждена Постановлением Правительства  РФ от 6 марта 1998 г. № 283). Именно с этого  момента бухгалтерской общественности было официально объявлено о том, что страна идет к применению Международных  стандартов финансовой отчетности (International Financial Reporting Standards), а точнее сказать к применению Международных стандартов учета и финансовой отчетности.

Международные стандарты  определяют основные направления учета  соответствующих объектов. Они носят  не строго обязательный, а рекомендательный характер.

Главными преимуществами международных стандартов учета  являются:

1. Четкая экономическая  логика.

2. Обобщение лучшей современной  мировой практики финансового  учета.

3. Простота восприятия  и доступность для пользователей  финансовой информации во всем  мире.

Международные стандарты  финансовой отчетности нацелены на достижение единообразия бухгалтерской практики, которое позволит использовать учет в качестве универсального языка  бизнеса.

Они берут начало с 1973 года. Их название - (International Accounting Standarts -- IAS). Ведущими странами в области международных стандартов учета являются США и Великобритания, что определяется их ролью на международных финансовых рынках.

Использование же полного  набора международных стандартов в  настоящее время не наблюдается  ни в одной стране мира. Вместе с  тем развитие внешнеэкономических  связей государств, широкая инвестиционная политика настоятельно требуют взаимопроникновения, взаимосвязи и взаимообогащения национальных и международных стандартов.

В международной практике распространены несколько систем бухгалтерского учета, но они изначально не предназначены  для регулирования учета и  отчетности в отдельных странах. Учет на любом предприятии испытывает влияние специфических особенностей каждой страны и представляет свою национальную систему.

Цель разработки международных  стандартов и их использования -- гармонизация национальных систем учета и отчетности в направлении повышения потребительских качеств финансовой отчетности предприятия.

В новом документе подведены  итоги предыдущего этапа реформирования и намечены новые рубежи, которые  предстоит достигнуть.

Что касается итогов, то сделано  действительно немало: это и перевод  ряда крупнейших предприятий (нефтяной, газовой, электроэнергетической, металлургической, автомобилестроительной, химической промышленности, банковского сектора) на консолидированную  отчетность по МСФО, и формирование рынка аудиторских услуг, и возникновение  профессиональных некоммерческих объединений.

Для организации как юридического лица стало обязательным применение российских правил по формированию бухгалтерской  отчетности (это практика европейских  и других стран), а для организации как головной организации - МСФО или других международно признанных правил при формировании консолидированной финансовой отчетности. В первом случае законодательной базой является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (норма также вытекает из Конституции Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации и других законов), во втором случае такой базой должен стать Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности», который проходит весьма длительное согласование. В проекте этого закона предусмотрены:

возможность не составлять консолидированную финансовую отчетность по российским правилам для определенных групп организаций (головная организация  в форме открытого акционерного общества) начиная с годового отчета за 2004 г.;

проведение обязательного  аудита отчетности по МСФО;

обязательные адреса и  возможные сроки представления;

публичный характер такой  отчетности;

ряд других вопросов.

Также в концепции отмечены следующие серьезные проблемы. К  ним относятся:

отсутствие официального статуса бухгалтерской отчетности по МСФО, и в то же время неоправданно высокие затраты на подготовку консолидированной  финансовой отчетности по МСФО у тех  организаций, которые ее формируют;

формальный подход регулирующих органов и хозяйствующих субъектов  к принципам и требованиям  бухгалтерского учета;

административное бремя  хозяйствующих субъектов по представлению  избыточной отчетности и ведению  налогового учета;

слабость систем контроля качества бухгалтерской отчетности (в том числе невысокое качество аудита) и низкий уровень профессиональной подготовки бухгалтеров;

недостаточность участия  профессиональных общественных объединений  в регулировании бухгалтерского учета.

Сложившаяся на сегодняшний  день система бухгалтерского учета  и отчетности не обеспечивает в полной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничивает возможности полезного использования  этой информации.

Следует заметить, что ведущую  роль в обновлении нормативной базы в свете Программы реформирования бухгалтерского учета, в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности, играли:

переориентация нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;

регулирование финансового  учета

органичное сочетание  нормативных предписаний федеральных  органов исполнительной власти с  профессиональными рекомендациями

взвешенное использование  международных стандартов в национальном регулировании.

Эти же положения перешли  и в новую Концепцию, направленную на решение этих и многих других задач, связанных с переходом  российских организаций на МСФО.

Реализация концепции  направлена на повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности  российского бизнеса, а также  способствовать его выходу на международный  рынок капитала

В качестве цели на ближайшие 6 лет провозглашено создание условий  и предпосылок последовательного  и успешного выполнения системой бухгалтерского учета и отчетности присущих ей функций в экономике  Российской Федерации. Как одна из функций, отмечено формирование информации о  деятельности хозяйствующих субъектов, полезной для принятия экономических  решений заинтересованными внешними и внутренними пользователями, причем объявлено, что потребности органов  государственной власти принимаются  во внимание наряду с потребностями  иных пользователей и не рассматриваются  в качестве приоритетных. Если учесть, что пользователями бухгалтерской  отчетности были как раз преимущественно  государственные органы, и учет ориентирован на их запросы, такой подход облегчит положение хозяйствующих субъектов. Суть развития состоит в активизации  использования международных стандартов бухгалтерской отчетности (МСФО). На этом фоне обозначены следующие направления:

повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском  учете и отчетности;

создание инфраструктуры применения МСФО;

изменение системы регулирования  бухгалтерского учета и отчетности;

усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом, а также пользователей  информации.

При этом бухгалтерский учет должен развиваться как часть  единой системы учета и отчетности в Российской Федерации, которая  включает также статистический и  оперативно-технический учет.

Согласно Концепции, необходимым  условием широкого применения МСФО в  экономике Российской Федерации  является создание инфраструктуры, обеспечивающей использование этих стандартов в  регулировании бухгалтерского учета  и отчетности и непосредственно  хозяйствующими субъектами.

Основные элементы такой  инфраструктуры:

законодательное признание  МСФО в Российской Федерации;

процедура одобрения МСФО;

механизм обобщения и  распространения опыта применения МСФО;

порядок официального перевода МСФО на русский язык;

контроль качества бухгалтерской  отчетности, подготовленной по МСФО, в  том числе аудит;

обучение МСФО.

Также для активного применения МСФО в Российской Федерации важное значение имеет законодательное признание. В частности, консолидированной финансовой отчетности, подготовленной по МСФО, должен быть придан статус одного из видов официальной отчетности.

Цель процедуры одобрения  каждого МСФО (включая разъяснения) - включение их в систему нормативных  правовых актов Российской Федерации. Она должна состоять из профессиональной общественной экспертизы и введения в действие каждого стандарта. Такая  процедура должна обеспечивать: придание юридической силы МСФО на территории Российской Федерации; недопущение  отступлений от МСФО; учет особенностей экономической ситуации в Российской Федерации; сопоставимость финансовой информации в экономике. В отдельных, крайне редких случаях исходя из сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации возможен на ограниченный срок отказ от одобрения определенного МСФО. Вместе с тем недопустимо одобрение части какого-либо стандарта.

Механизм обобщения и  распространения опыта применения МСФО важен для последовательного  и единообразного использования  стандартов хозяйствующими субъектами и, как результат, сопоставимости финансовой информации о них. Такой механизм предполагает, в частности, наличие  различных информационно-методических материалов по применению МСФО, которые  носят исключительно рекомендательный характер.

Применению в Российской Федерации подлежит официальный  текст МСФО на русском языке. В  связи с этим необходим постоянно  действующий негосударственный  орган, который должен: подготавливать официальный текст на русском  языке; отслеживать изменения в  тексте на английском языке и своевременно вносить их в официальный текст  на русском языке; вести глоссарий  терминов МСФО на русском языке. Данный орган должен состоять из высококвалифицированных  переводчиков и профессионалов в  области бухгалтерского учета и  отчетности, аудита, финансового анализа, менеджмента и иных смежных областях.

Процесс реализации концепции  разбит на два этапа: 2004 - 2007 гг. и 2008 - 2010 гг.

2004 - 2007 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности общественно значимых  хозяйствующих субъектов <*>, кроме  тех, чьи ценные бумаги обращаются  на фондовых рынках других  стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО. Совершенствование принципов и требований к организации учетного процесса, а также базовых правил бухгалтерского учета, обеспечивающих формирование информации для составления индивидуальной и консолидированной финансовой отчетности. Создание специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Создание основных элементов инфраструктуры применения МСФО. Сближение правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета. Активизация участия профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии. Усиление контроля обеспечения общественно значимыми хозяйствующими субъектами публичности консолидированной финансовой отчетности. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности. Развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

2008 - 2010 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности других хозяйствующих  субъектов, включая общественно  значимые, ценные бумаги которых  обращаются на фондовых рынках  других стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Оценка возможности составления определенным кругом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности непосредственно по МСФО (вместо российских стандартов). Укрепление и расширение сферы деятельности специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии. Развитие системы контроля обеспечения хозяйствующими субъектами публичности бухгалтерской отчетности. Расширение сферы контроля на качество бухгалтерской отчетности, в том числе подготовленной по МСФО.

На первом этапе на МСФО переведут общественно значимые субъекты (открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично обращающиеся ценные бумаги, финансовые организации, работающие со средствами физических и юридических лиц  и т.д.). Также объявлено, что планируется  утверждение основного комплекта  российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО.