Источники доходов Пенсионного фонда РФ, ФСС, ФОМС

4. Источники доходов Пенсионного фонда РФ, ФСС, ФОМС

Внебюджетные фонды  государства — совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое  назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных  органов самоуправления. Посредством  формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального  дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп  населения и приоритетных сфер экономики. Цель создания внебюджетных фондов —  обеспечение самостоятельными источниками  доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его  развития. По целевой направленности эти фонды можно разбить на две группы: социальную и экономическую.

Внебюджетные фонды  - это  особые фонды денежных средств, созданные государством для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ и для них существует особая система формирования и расходования денежных средств. Государственными внебюджетными фондами РФ являются: 

Пенсионный фонд РФ (образован в 1990 г.); 

Фонд социального страхования  РФ (создан в 1990 г.); 

Фонд обязательного медицинского страхования (создан в 1991 г.);

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд РФ) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР - это свыше 130 тысяч социальных работников. Как государственный внебюджетный фонд РФ, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему  аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных  и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий  на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат. Основными задачами Пенсионного Фонда является аккумуляция основных взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

Средства ПФ формируются  за счет следующих источников: 

налоговые доходы; 

неналоговые доходы - страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному  тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской  авиации;

недоимки, пени, штрафы по взносам  в ПФ РФ; доходы от размещения средств  ПФ РФ;

 штрафы, санкции, суммы,  поступающие в результате возмещения  ущерба;

 безвозмездные поступления  – межбюджетные трансферты из  федерального бюджета, передаваемые  ПФ РФ;

безвозмездные поступления  от негосударственных пенсионных фондов РФ.

Использование средств: 

выплата пенсий -  по возрасту и инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет военнослужащим; 

выплату пособий – на детей  в возрасте от полутора лет; 

одиноким матерям,  лицам, пострадавшим от Чернобыльской АЭС;

 для оказания материальной  помощи престарелым и инвалидам    финансирование программ по социальной  поддержке инвалидов, пенсионеров,  детей; 

 пособия на детей,  инфицированных вирусом иммунодефицита  на содержание аппарата ПФ  и т.д.

 Вторым по объёму  аккумулируемых средств государственным  внебюджетным фондом является  Фонд социального страхования  РФ.

Фонд социального страхования  РФ (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов  № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами. Фонд социального страхования РФ создан для обеспечения гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, решению задач по оздоровлению работников и ряда в области социального страхования работников. Фонд социального страхования РФ (ФСС) действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992г. № 822. Он призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, и управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства фонда социального страхования являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Средства Фонда расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о фонде, в соответствии с бюджетом фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов фонда, утвержденными в установленном порядке.

Средства Фонда направляются на:

-выплату пособий по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, 

-единовременного пособия  при рождении ребенка;

-ежемесячного пособия  на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения  им возраста 1,5 года;

-социального пособия на  погребение;

-оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком - инвалидом; 

- оплату путевок на  санаторно-курортное лечение и  отдых работников и членов  их семей, лечебное питание,  оплату проезда в санаторно-курортные  учреждения отдыха;

-частичное содержание санаториев-профилакториев,

-санаторных и оздоровительных  лагерей для детей и юношества,  находящихся на балансе страхователей,  частичное финансирование мероприятий  по внешкольному обслуживанию  детей.

-участие в разработке  и реализации государственных  программ по охране здоровья  работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

-осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда  социального страхования и т.д. 

Средства Фонда образуются за счет:

- сумм единого социального  налога, уплачиваемого работодателями;

- страховых взносов на  обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний; 

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц; 

- прочих доходов.

 Наибольшее количество  доходов приходится на единый  социальный налог- около 60%. В расходах бюджета Фонда больший удельный вес приходится на различные пособия, страховые выплаты. Большая часть выплат из Фонда идет на оплату больничных листов. За время болезни выплачиваются средства в размере средней заработной платы.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в РФ», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда. Фонд обязательного медицинского страхования РФ (федеральный и территориальные) предназначены для получения бесплатной и общедоступной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, финансирования профилактических мероприятий и гарантирования оказания гражданам РФ медицинской помощи при наступлении страхового случая .

 Система ФОМС включает  в себя:

 Федеральный Фонд Обязательного  Медицинского Страхования;  

Территориальные фонды ОМС  Источники средств ФОМС: 

налоговые доходы;

неналоговые доходы;

 безвозмездные поступления. 

Основные статьи расходования средств ФОМС: 

на финансирование государственной  системы обязательного медицинского страхования; 

финансирование мероприятий  по разработке и реализации целевых  программ в области здравоохранения,  обеспечения профессиональной подготовки медицинских кадров;  развития материально-технической  базы учреждений здравоохранения; 

оплаты особо дорогостоящих  видов медицинской помощи;  финансирования медицинских учреждений, оказывющих помощь при социально значимых заболеваниях; 

оказания медицинской  помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф  и других целей в области охраны здоровья населения;

 на выравнивание финансовых  условий деятельности территориальных  фондов ОМС в рамках базовой  программы ОМС; 

на финансирование региональных целевых программ по охране материнства  и детства в части мероприятий  в рамках ОМС;

 расходы на выполнение  целевых программ  по оказанию  медицинской помощи по ОМС   на содержание аппарата ОМС  и т.д. 

Ни одно правительство  не может обойтись без внебюджетных фондов. Что они собой представляют, какова их структура и значение в  рыночной экономике? Под фондом понимают запас материальных, а чаще денежных средств, предназначенных для: отложенного  или какого-либо другого специфического потребления. Роль основного, главного фонда субъекта играет бюджет, а  внебюджетные фонды - соответственно роль дополнительных финансовых ресурсов. Роль и значение их постоянно меняется в зависимости от социально-экономической  конъюнктуры.