Анализ кассовых и фактических расходов

 Суммы, предусмотренные в утвержденном бюджете на расходы по отдельным мероприятиям, называются бюджетными ассигнованиями.

 Бюджетные  ассигнования денежными средствами  не являются. Они предоставляются  из бюджета субъектам хозяйствования  на расходы и предусматриваются  в утвержденном бюджете, финансовых планах и сметах расходов.

 Бюджетные  ассигнования определяют предельные  размеры финансирования из бюджета  тех или иных мероприятий, которые  могут быть изменены только  в установленном порядке. 

 Основным  источником средств организаций бюджетной сферы являются бюджетные ассигнования (средства соответствующего бюджета, предусмотренные в бюджетной росписи получателю (распорядителю) бюджетных средств). Они выдаются учреждениям из консолидированного бюджета Республики Беларусь.

 Консолидированный бюджет объединяет республиканский бюджет, а также местные бюджеты, включающие областные, городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

 Финансирование  расходов по республиканскому  бюджету и местным бюджетам  производится на основании бюджетной росписи и утвержденных смет расходов.

 Бюджетные  ассигнования предоставляются соответствующими  финансовыми органами (Министерством  финансов, местными финансовыми  органами) главному распорядителю  средств бюджета для его собственных  нужд и для подведомственных ему организации.

 Главный  распорядитель средств бюджета  (далее — главный распорядитель)  — это прямой получатель средств  из бюджета, т.е. государственный  орган, орган местного самоуправления, определенные ведомственной классификацией, имеющие право получать и распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями средств.

 К главным  распорядителям (прямых получателей  бюджетных средств) по республиканскому  бюджету относятся Министерство  здравоохранения, Министерство образования,  Министерство культуры, Министерство труда и социальной защиты и другие организации в соответствии с ведомственной классификацией.

 К главным  распорядителям по местному бюджету  относятся областные и бюджет  г. Минска, районные и городские,  сельские и поселковые организации, государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с ведомственной классификацией соответствующего бюджета, например отделы (управления) образования, здравоохранения, культуры областных, городских, районных исполкомов.

 Подведомственный (нижестоящий) распорядитель средств бюджета (далее — нижестоящий распорядитель), орган местного самоуправления, иные юридические лица, имеющие право на получение средств местных бюджетов на основании росписи расходов местных бюджетов на соответствующий финансовый год, получают бюджетные ассигнования от главного распорядителя для своих собственных нужд и для подведомственных ему организаций и распределяет их между организациями (получателями средств бюджета), находящимися в его ведении.

 Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) — бюджетная организация, находящаяся в ведении главного или нижестоящего распорядителя, имеющая право только на получение бюджетных ассигнований, так как она не имеет подведомственных организаций.

 Нижестоящих распорядителей принято называть распорядителями средств бюджета второй степени, а бюджетополучателей — распорядителями средств бюджета третьей степени.

 По республиканскому  бюджету могут быть три степени  распорядителей средств бюджета  (в зависимости от звенности управления): главные, второй степени, третьей степени, по местному бюджету — две степени: главные и третьей степени.

 Финансирование  из бюджета носит целевой характер, т.е. предоставляется только на  мероприятия, предусмотренные утвержденным  бюджетом и сметой расходов организации. Оно осуществляется в меру выполнения бюджетной организацией планов развертывания сети и укомплектования штатов и контингентов.

 Финансирование  должно осуществляться в сроки,  обеспечивающие нормальную работу и своевременную выплат заработной платы работникам организации.

Право на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных  в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончании года. Остатки неиспользованных бюджетных  ассигнований закрываются соответствующими финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.

 Финансовый  год установлен с 1 января по 31 декабря календарного года. Счетный  период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

 В целях совершенствования  управления средствами государственного бюджета, усиления контроля за их целевым использованием в Республике Беларусь осуществлен переход на казначейскую систему его исполнения (республиканского бюджета — с 1 января 1999 г.; местных бюджетов областей и Минска — начиная с 1 января 2001 г. в соответствии с графиками, согласованными с Министерством финансов).

 Финансирование расходов  распорядителей (получателей) средств  бюджета производится в соответствии  с утвержденными Министерством  финансов правилами с использованием  автоматизированной системы государственного казначейства (АСГК).

 Для этого используются  следующие нормативные документы,  регламентирующие порядок финансирования  и отражения в бухгалтерском  учете расходов распорядителей (получателей)  средств бюджета: 

  • Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по расходам и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Беларусь. Утверждено Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь 27 июля 2011 г. № 63;

• Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 N 66 (ред. от 28.07.2008) "Об утверждении Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств" (с изм. и доп., вступившими в силу с 02.10.2008).

 С введением казначейской  системы принципиально изменились порядок финансирования распорядителей (получателей) средств бюджета и направление потоков денежных средств. Финансирование осуществляется со счетов в банке территориальных органов казначейства, открытых им для осуществления расходов соответствующего бюджета. К территориальным органам государственного казначейства относятся Управления государственного казначейства по областям и Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах. Территориальные органы государственного казначейства подчиняются Министерству финансов Республики Беларусь.

 Денежные средства  со счетов органов казначейства  перечисляются непосредственно  на счета организаций-поставщиков,  оказывающих услуги, выполняющих  работы, поставляющих материальные ценности бюджетному сектору экономики, и других получателей средств.

 Схема движения денежных  потоков такая; «Министерство  финансов (или соответствующий местный  финансовый орган) — территориальный  орган государственного казначейства  — конечный получатель бюджетных средств».

 Если раньше средства  бюджета находились на счетах  тысяч организаций в банковской  системе, то сегодня хранителями  средств становятся органы государственного  казначейства. Это позволяет более  рационально управлять государственными  финансами, сократить потребность в заимствовании средств у банковской системы для финансирования государственных расходов, ускорить сроки прохождения средств до конечных их получателей.

 Казначейская система  дает возможность осуществлять  предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств каждой организации, получающей финансирование из бюджета.

 Кроме того, казначейская  система является важнейшей информационной  базой при принятии управленческих  решений министерствами, а также  Минфином при составлении проектов бюджетов.

 Все распорядители  средств бюджета должны быть  зарегистрированы в соответствующем  территориальном органе государственного  казначейства. Зарегистрированному  распорядителю средств присваивается  Учетный номер казначейства (УНК)  и открывается Лицевой счет распорядителей бюджетных средств и кассовых расходов.

 Основанием для получения  средств из бюджета через территориальные  органы государственного казначейства  является Роспись расходов по  главному распорядителю средств  в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий, зарегистрированная в АСПС Изменения, вносимые в сметы распорядителями средств, должны быть утверждены в установленном порядке и зарегистрированы в АСГК. Распорядители средств обязаны обеспечить идентичность сметных назначений с информационной базой АСГК.

 Перечисление средств  с текущего счета территориального  органа государственного казначейства  осуществляется, как правило, минуя  счета распорядителей средств.  В этом случае в бухгалтерском  учете распорядителей средств отражается одновременно получение сумм бюджетного финансирования и погашение задолженности перед поставщиками материальных ценностей, работ, услуг, по платежам в бюджет, фонд социальной защиты населения и т.д.

 В отдельных случаях бюджетные средства зачисляются на счета распорядителей, в частности, при получении наличных денежных средств на заработную плату, стипендии, командировки; при оплате с использованием безакцептной формы инкассо платежных требований, оформленных взыскателями на основании исполнительных документов, предусмотренных актами законодательства.

 Перечисления средств  со счета территориального органа  казначейства производятся при  наличии у распорядителя средств  остатка плановых назначений  по соответствующей статье, подстатье, элементу с учетом установленных в текущем периоде лимитов объемов финансирования на основании следующих предъявленных распорядителем средств документов:

 • заявок (в двух экземплярах) на перечисление  средств из бюджета, оформленных  на бланках платежных поручений; 

 • первичных  документов, подтверждающих обоснованность  заявок (счета, накладные, акты  выполненных работ, денежные чеки, приказы на командировки и др.), которые после проверки и принятия к  исполнению распорядителю средств;

 • договор  на закупку товаров, работ,  услуг за счет бюджетных средств,  заключенных с поставщиками (подрядчиками);

 • заявления  о проведении процедуры закупки  (за исключением закупок, осуществляемых по прямой процедуре). Форма и порядок заполнения заявления установлены Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь № 128 от 20 октября  2006 г. (с изменениями и дополнениями);

 • паспорта  сделки, завизированного в обслуживающем банке, грузовой таможенной декларации и др. документ (при осуществлении  расчетов по внешнеторговым договорам).

 Платежные  поручения оформляются распорядителем  средств от имени территориального  органа казначейства в соответствии  с Инструкцией о банковском переводе, утвержденной Постановлением Правления Национального банка № 66 от 29 марта 2001 г. (с изменениями и дополнениями).

 Перечисление  бюджетных ассигнований распорядителями  средств оформляется следующей  записью: 

 Д-т сч. 014 «Денежные средства на текущих счетах распорядителя бюджетных средств»

 К-т сч. 011 «Денежные средства на счете  местного бюджета».

 Эта запись  отражает движение денежных средств  на текущих счетах местного  бюджета: увеличение средств на  текущем счете распорядителей  средств и уменьшение средств на счете районного бюджета.

 Исполнение  республиканского бюджета по  расходам осуществляется посредством  автоматизированной системы государственного  казначейства (АСГК).

 Исполнение  республиканского бюджета по  расходам в системе государственного казначейства предусматривает:

1) осуществление  расходов распорядителей средств  по республиканскому бюджету  со счетов Главного управления  Министерства финансов и территориальных  органов государственного казначейства, к которым относятся: 

 • управление  государственного казначейства  по областям и 

 г. Минску;

 • отделения  и представительства государственного  казначейства 

 в городах  и районах; 

2) получение  оперативной, полной и унифицированной  информации по расходованию средств  республиканского бюджета, в том числе в разрезе распорядителей средств;