Законодательство РФ о защите населения, территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера

Глава 1. Законодательство РФ о защите населения, территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера.

   Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Госдумой 11 ноября 1994, подписан Президентом РФ 21 декабря 1994. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.  

   В п е р в о й  главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС,  порядок гласности и информирования  населения,  а также основные принципы его защиты.

  Статья 1. Основные понятия.

  Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате  аварии,  опасного  природного  явления, катастрофы, стихийного  или иного бедствия,  которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

  Предупреждение  ЧС  – это комплекс  мероприятий,  производимых  заблаговременно и направленных  на  максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

  Ликвидация ЧС – это аварийно–спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных  потерь,  а также на  локализацию  зон  ЧС,  прекращение действий характерных для них опасных факторов. Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС.

  Статья 2. Цели Закона:

• предупреждение возникновения и развития ЧС;

• снижение размера ущерба и потерь от ЧС;

• ликвидация ЧС.

  Статья 3. РСЧС объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные задачи РСЧС. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, иные  вопросы функционирования  РСЧС  определяются  законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. 

  Статья  4.  Границы Зон ЧС  устанавливаются на основе классификации ЧС    по  согласованию  органов    исполнительной  власти  с местными  органами управления.

  Статья 5. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют  сведения  о радиационной,  химической,  медикобиологической, взрывной, пожарной  экологической безопасности на соответствующих территориях. Она является гласной и открытой. Все органы государственной власти обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ. Сокрытие,  несвоевременное,  ложное  информирование  влечет  за  собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

  Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:

  Мероприятия,  направленные на предупреждение  ЧС, на снижение ущерба от ЧС  проводятся заблаговременно. 

  Планирование  и  осуществление  мероприятий  проводится  с  учетом      экономических,  природных  и  иных  характеристик,  особенностей  территорий  и степени  реальной  опасности  ЧС.  Объем  и  содержание  мероприятий по защите населений  и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности  и  максимально  возможного  использования  имеющихся  сил  и средств.

  Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на  территории  которых  сложилась  ЧС.  При  недостаточности  вышеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.

   В т о р а я  глава определяет полномочия президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

   В  т р е т ь е й  главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной  власти  и  организаций  оп  защите  населения  и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  для  ликвидации  ЧС  и  сил  и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.     

      В  ч е т в е р т о й  главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС. 

   П я т а я  глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях,  в  том  числе  в  образовательных  учреждениях,  а  также  по  месту жительства. 

   В  ш е с т о й  главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания ииспользования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

   С е д ь м а я  глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.

   В о с ь м а я  глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности  мероприятий по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство  РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности.

Приказом МЧС России и Госгортехнадзо-ра России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Согласно этому постановлению  декларация безопасности промышленного  объекта является документом, в котором  отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям  в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается как  для действующих, так и для  проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности включает: общую информацию об объекте; анализ опасности промышленного  объекта; обеспечение готовности промышленного  объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; информирование общественности и приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Декларация безопасности действующего промышленного объекта с особо  опасными производствами является обязательным документом, разрабатывающимся организацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид  работ) и представляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности.

 

1.1.  Чрезвычайные ситуации природного  характера.

Землетрясения,  извержения  вулканов,  оползни,  сели,  обвалы,  осыпи,  лавины, склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (провал) земной поверхности  в результате карста, абразия, эрозия, курумы, пыльные бури, бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри, крупный град, гроза, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки, тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 баллов и более), сильное колебание уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледовый покров и припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый) лед, обледенение судов и портовых сооружений, отрыв прибрежных льдов, высокие уровни воды (наводнения), половодье, дождевые паводки, заторы, зажоры, ветровые нагоны воды, низкие уровни воды, ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках, высокие уровни грунтовых вод, лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов,  торфяные  пожары,  подземные  пожары  горючих  ископаемых,  единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний, групповые случаи опасных инфекционных заболеваний, эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний, эпидемия, пандемия, инфекционные заболевания людей невыявленной этимологии, единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний  сельскохозяйственных  животных,  энзоотии,  эпизоотии,  панзоотии,  инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной этиологии, прогрессирующая эпифитотия сельскохозяйственных растений, панфитотия, болезни сельскохозяйственных  растений  невыявленной  этиологии,  массовое  распространение вредителей растений.

 

1.2.   Чрезвычайные ситуации техногенного  характера.

Аварии товарных поездов, аварии пассажирских поездов и поездов метрополитенов, аварии речных и морских грузовых судов, аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских  судов,  авиакатастрофы  в  аэропортах  и  населенных  пунктах,  авиакатастрофы вне аэропортов, аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах, аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах, в тоннелях, аварии на магистральных трубопроводах, пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих, взрывчатых веществ, пожары (взрывы) на транспорте, пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах, пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения, пожары (взрывы) на химически опасных  объектах,  пожары  (взрывы)  на  радиационно опасных объектах, обнаружение неразорвавшихся боеприпасов, утрата взрывчатых веществ (боеприпасов), аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ) при их производстве, переработке,  хранении  (захоронении),  аварии  на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ХОВ, образование и распространение ХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии, аварии с химическими  боеприпасами,  утрата  источников

ХОВ, аварии на атомных электростанциях, атомных  энергетических  установках  производственного  и  исследовательского  назначения  с  выбросом  (угрозой  выброса) радиоактивных веществ (РВ), аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях  ядерно-топливного  цикла,  аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту, аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ, аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки, утрата радиоактивных  источников,  аварии  с  выбросом (угрозой  выброса)  биологически  опасных веществ (БОВ) на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях), аварии на транспорте с выбросом (угрозой выбросов) БОВ, утрата БОВ, обрушение элементов транспортных коммуникаций, обрушение производственных зданий и сооружений, обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового, культурного назначения, аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей, аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий, выход из строя транспортных электроконтактных сетей, аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ, аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года, аварии в системах снабжения населения питьевой водой, аварии на коммунальных газопроводах, аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ, аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ, прорыв плотин, дамб, шлюзов, перемычек с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений, прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек с образованием прорывного паводка, прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек, повлекшие смыв плодородных

почв или  отложение наносов на обширных территориях.

   

1.3.  Защита населения в чрезвычайных ситуациях.

Защита населения  в ЧС есть совокупность взаимосвязанных  по времени ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное сокращение, снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС: прогнозирование; оповещение населения; ведение радиохимической и биологической разведки; использование средств индивидуальной защиты; ликвидация и локализация очагов ЧС.

- своевременное  оповещение об угрозе возникновения  ЧС, радиоактивного, химического,  бактериологического  (биологического)  заражения,  катастрофического   затопления, а также о крупных  производственных авариях, катастрофах  и стихийных бедствиях; 

- комплексным  применением основных способов  защиты – укрытием в защитных  сооружениях, проведением эвакуации  рассредоточения, спользованием  СИЗ и медицинских средств  индивидуальной защиты;

- проведением  аварийно-спасательных и других  неотложных работ в очагах  поражения; 

- обучением населения  по гражданской обороне. 

Основными способами  защиты населения от чрезвычайных ситуаций являются:

 – укрытие  людей в приспособленных под  нужды защиты населения помещениях  производственных, общественных и  жилых зданий, а также в специальных  защитных сооружениях; 

 – эвакуацию  населения из зон ЧС;

 – использование  средств индивидуальной защиты  органов дыхания и кожных покровов;

 – проведение  мероприятий медицинской защиты;

 – проведение  аварийно-спасательных и других  неотложных работ в зонах ЧС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Классификация чрезвычайных ситуаций.

 

   Чрезвычайные ситуации классифицируются:

а) по сфере возникновения:

- техногенные;

- природные;

- экологические;

- социально-политические.

б) по масштабу возможных последствий:

- локальные;

- объектовые;

- региональные;

- глобальные;

в) по ведомственной принадлежности:

- на транспорте;

- в  строительстве;

-в промышленности;

- в сельском  хозяйстве;

г) по характеру лежащих в основе событий:

- пожар;

- авария;

- землетрясение;

- погодные  условия.

Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения  опасности, являющаяся  важной составляющей  интенсивности  протекания чрезвычайного  события и характеризующая степень  внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие  события можно подразделить на: