Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV класса опасности

На основании указанного стандарта выявляют 9 основных классов опасности грузов:

• 1 класс. К этому классу относятся вещества, которые способнывызвать пожар или взрыв, обычно это пиротехническое оборудование, при транспортировке которого появляется риск взрыва или воспламенении всего груза (рис. 1).

 

Рис.1 -Обозначение веществ класса 1

 

• 2 класс. Это сжиженные охлаждением и растворенные поддавлением газы и аэрозоли (пропан, метан, азот, хлор) рис. 2.

 

Рис.2 -Знак опасности веществ класса 2

 

• 3 класс. Смеси и жидкости, которые выделяютлегковоспламеняющиеся пары с высокой и низкой температурой вспышки (рис. 3).

 

Рис.3 -Знак опасности веществ класса 3.

 

• 4 класс. Легковоспламеняющиеся материалы и вещества, которыеспособны воспламениться от искры, трения, пламени, а также вещества, способные самовоспламениться при нормальных условиях (рис. 4).

 

Рис.4 -Знак опасности веществ класса 4

 

• 5 класс. К веществам это класса опасности относятсяокисляющиеся вещества, которые сами по себе не горючи, но под воздействием агрессивных факторов способны выделять кислород, тем самым поддерживать горение (рис. 5).

 

Рис.5 -Знак опасности веществ класса 5

 

• 6 класс. Эти вещества представляются не менее опасными и кним относят ядовитые, инфекционные вещества, которые могут вызывать отравление или смерть при соприкосновении с ними или если они попадут внутрь организма (рис. 6).

 

Рис. 6 -Знак опасности веществ класса 6

 

• 7 класс. Радиоактивные вещества, удельная активность которых не более 70 кДж/кг (рис. 7).

 

Рис. 7 - Знак опасности веществ класса 7

 

• 8 класс. К этому классу опасности относятся коррозионные иедкие вещества, которые при попадании на слизистую оболочку глаз и дыхательных путей могут вызвать довольно сильное поражение тканей, также при взаимодействии с металлами и вызывают коррозию. Сами вещества могут быть не горючи, но при взаимодействии с химическими веществами и материалами могут вызвать пожар (рис. 8).

 

Рис.8 -Знак опасности веществ класса 8

 

• 9 класс. В этот класс относятся вещества, не вошедшие ни в одиниз вышеперечисленных классов опасности, это некоторые горючие жидкости и вещества, которые при определенных условиях могут становиться коррозионными и опасными в пожарном отношении.

Приведенная классификация проиллюстрирована примерами маркировки знака опасностиклассифицируемых согласно класса опасности веществ.

Определение класса опасности груза – очень важная процедура, после определения класса, принимается решение о способе транспортировки опасного груза и в соответствии с заявленным классом груз маркируется.

Погрузка/разгрузка опасных грузов осуществляется на специальных постах (места, расположенные на безопасном расстоянии от жилых и производственных строений), с соблюдением всех мер предосторожности - ответственное лицо контролирует выполнение работ. Персонал использует средства защиты и спец. оборудование (грузозахватные механизмы) для работы с опасными грузами, погрузо-разгрузочные работы выполняются проинструктированным персоналом.

 

Глава 2. Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV класса опасности

 

Транспортировка опасных отходов (отходов I-IV класса опасности)является частью процесса обращения с отходами.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению,а также транспортировке(в том числе трансграничной)отходовI-IV класса опасности в качестве опасных грузоврегламентируютсяположениямиобширной нормативно-правовой базы, действующей на территории РФ. В нее также входят следующие проанализированные нами документы:

Федеральные законы:

• Федеральный закон N 128-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидовдеятельности» от 8 августа 2001 г. (Дата последнего изменения: 27 декабря 2009 г.) Настоящий закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) – изменения внесены Федеральным законом № 309-ФЗ (см. ниже).

И статья 18 п. 9.: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.

Ст. 18 п. 10.: Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

А также ст. 9 п. 6. об условиях упрощенного порядка лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;

погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе». Данный Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (в закон были внесены поправки, см.ниже);
• Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления». Данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (в закон были внесены поправки, см. ниже);
• Федеральный закон № 309-ФЗ от 30 декабря 2008 г.Даннымзаконом внесены поправки в ряд законов, в том числев Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в Федеральный законот 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (см. выше по тексту).

В закон «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения в области терминологии:

термин «опасные отходы» везде заменен термином «отходы I-IVкласса опасности»;

были добавлены определения понятий «сбор отходов», «накопление отходов»;

под «транпортированием отходов» стало пониматься «перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах».

В закон введена новая статья – «4.1. Классы опасности отходов», согласно которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (см. гл. 1 данной работы);

Теперь стало понятно, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности, причем по сбору и транспортировкетолько «чужих» отходов или вне своей территории. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасности.

Ст.11. Полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов и др. изменения.

Адекватные изменения внесены и в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ст. 17, п.1, подп. 74 лицензированию теперь подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Внесены изменения в Федеральный законот 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального (ст.11) и регионального (ст.12) уровней, которые вступили в силу с 10 января 2009 г.

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дата последнего изменения: 14 марта 2009 г.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», дата последнего изменения: 30 декабря 2008 г.

Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата последнего изменения: 27 января 2009 г.

Данным Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

• Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением». Закон посвящен необходимым мерам для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления; чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды и т.д.

Согласно ст.1 данной Конвенции «опасными отходами» считаются следующие объекты трансграничной перевозки: