Создание поисково-спасательной службы МЧС России, ее цели, задачи и организационная структура

 

 

Глава I. Создание поисково-спасательной службы МЧС России, ее цели, задачи и организационная структура

 

1.1.Создание ПСС  МЧС России

Поисково - спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров, предназначенных для организации и проведения поисково - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного характера.

ПСС МЧС России входит в состав функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

ПСС МЧС России предназначена для организации и проведения поисково - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на основании Федерального закона «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 N 151-ФЗ. Перечень поисково - спасательных работ для конкретной поисково - спасательной службы (далее - ПСС) определяется наиболее характерными чрезвычайными ситуациями региона, исходя из обученности спасателей, их материально - технического обеспечения и аттестования как спасателей, так и самой службы на данные виды работ.

По функциональному назначению ПСС МЧС России подразделяется на региональные и субъектов Российской Федерации, в том числе республиканские, краевые, областные, городские, территориальные поисково - спасательные службы.

Необходимость создания сил быстрого реагирования на различные чрезвычайные ситуации обусловлена стремительным ростом аварий, катастроф, влиянием на повседневную деятельность человека различных последствий стихийных бедствий. В настоящее время на территории России действует девять АЭС и в 30-километровой зоне находится 1300 городов и населенных пунктов с населением свыше одного миллиона человек. Серьезную опасность представляют ядерно-химические предприятия отраслей экономики, в том числе 113 исследовательских ядерных установок, 13 промышленных предприятий ядерно-топливного цикла, 8 научно-исследовательских организаций, использующих ядерные материалы, 9 атомных судов с объектами их обеспечения, а также 13 тыс. различных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность с использованием радиоактивных веществ и изделий на их основе. 
      На территории РФ в 424 городах и населенных пунктах действует 3401 химически опасный объект. На территории пяти областей проходит магистральный аммиакопровод “Тольятти-Одесса” общей протяженностью 1252 км и вместимостью 128 тыс. т аммиака. Общая площадь территории РФ, на которой могут возникнуть очаги возможного химического заражения, составляет 300 тыс. км с населением более 60 млн человек. Поэтому поисково-спасательная служба МЧС России создана с целью руководства и координации деятельности поисковых спасательных служб и отрядов субъектов РФ по оказанию помощи группам населения или отдельным гражданам, терпящим бедствие или попавшим в экстремальные условия или в сложную обстановку природной среды, а также для проведения в зонах ЧС аварийно-спасательных работ.

   Поисково-спасательная служба МЧС России является подведомственным учреждением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) и предназначена для проведения поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

   В состав ПСС входят органы управления службы, поисково-спасательные отряды (ПСО) и подразделения обеспечения. Служба, имеющая в своем составе региональный поисково-спасательный отряд (РПСО), является базовой для региона ее дислокации.      
    В своей деятельности ПСС руководствуется законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГО ЧС) и уставом ПСС.  
    ПСС осуществляет свою повседневную деятельность под непосредственным руководством РЦ ГО ЧС, а также во взаимодействии с постоянно действующими органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий, и входит в состав функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).  
    ПСС является юридическим лицом, имеет расчетный счет в банках, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и может совершать сделки, разрешенные законодательством и соответствующие целям деятельности ПСС.  

 

1.2 Основные задачи ПСС России

Основные задачи ПСС (Приказ МЧС РФ от   28.1.2002 г. № 32)

 

1. Поддержание ОУ, сил  и средств ПСФ в постоянной  готовности к выдвижению в  зоны ЧС и проведению работ  по ликвидации ЧС.

2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.

3. Ликвидация ЧС на  обслуживаемых объектах или территориях.

4. Разработка оперативных  документов по вопросам организации  и проведения поисково-спасательными формированиями АСДНР в соответствии с предназначением.

5.  Создание и совершенствование  материально-технической базы.

6. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных  сотрудников ПСФ.

7. Подготовка спасателей  и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение  АСР.

8. Осуществление мероприятий  по реабилитации, социальной и  правовой защите работников ПСФ  и членов их семей.

9. Обмен опытом с различными, в том числе международными  спасательными службами.

 

1.3 Основные задачи и функции поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России

Основными задачами поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России являются:

1. Поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;

2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3. Организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях решения возлагаемых задач поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России:

- создают необходимую материально-техническую базу;

- разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;

- осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;

- готовят спасателей и поисково-спасательные формирования к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;

- осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и членов их семей;

- обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями;

- участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников);

- участвуют в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные поисково-спасательные формирования, определяется региональными центрами, органами управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с МЧС России, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах (положениях) указанных формирований.

 

Также на ПСС МЧС России могут возлагаться задачи по:

 

1.Участию в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях.

       2. Участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

    3.  Пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС.

       4. Участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения АСДНР.

      5. Выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС, АСФ, социальной защиты спасателей и других работников АСС, АСФ.

      6.  Участию в подготовке спасателей вневедомственных АСФ.

 

1.4. Права поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России

 

Поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России имеют право:

- вносить в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения;

- приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке средства подачи сигналов при проведении поисково-спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий;

- осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- получать полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- осуществлять иную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иными актами законодательства Российской Федерации.

 

1.5 Структура ПСС России

Численность ПСФ на 2010 год

 

Российская Федерация - 3774 чел.

ЦРЦ - 50  чел.      СЗРЦ-341 чел.

ЮРЦ -881  чел.    ПривРЦ-247чел.

СРЦ-728    чел.     ДРЦ- 542  чел.

Центроспас- 623ч. 

Госакваспас -197 чел.

64 ПСФ, в т. ч.:региональных  ПСО – 6,

ПСО – 2 (Калининградский, Байкальский),

ПСО-филиалов РПСО – 27,

подразделений поиска и спасания на водных объектах – 22.

 

1.5 Основные права ПСС России

 

ПСС МЧС России имеет право:

     - привлекать, по согласованию с руководителями министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений, квалифицированных специалистов для участия в выполнении возложенных на ПСС МЧС России задач.

     -  вносить в соответствующие органы управления предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения.

     - привлекаться к работе комиссий по расследованию обстоятельств чрезвычайных ситуаций и вырабатывать меры по устранению причин, способствующих их возникновению.

     -  использовать на основании ст. 14 п. 6 Федерального закона "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закона) средства связи организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, при проведении поисково - спасательных и неотложных работ.

     - привлекать, в случае необходимости, спасателей общественных спасательных формирований, имеющих соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке, а также граждан с их согласия к участию в поисково - спасательных и неотложных работах.

     - приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке ракетницы, сигнальные патроны и иные приспособления для подачи сигналов при проведении поисково - спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий.

     - осуществлять обслуживание объектов и территорий на договорной основе.

     - получать полную и достоверную информацию от государственных и иных организаций, а также граждан о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

     - осуществлять в установленном порядке систему мер по правовой и социальной защите сотрудников ПСС МЧС России и членов их семей, а также спасателей общественных формирований.

    -  осуществлять на основании ст. 16 п. 3 Закона беспрепятственный проезд, первоочередную заправку горючими и смазочными материалами, а также специальными жидкостями при следовании к месту проведения поисково - спасательных работ.