Система обеспечения безопасности в Российской Федерации

 

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» (в ред. от 7 мая 2002 г.) установил объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, и их полномочия.

 

Объектами государственной охраны являются:

 

Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели Государственной Думы и Совета Федерации, председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации;

 

При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена лицам, занимающим государственные должности Российской Федерации, и федеральным государственным служащим.

 

Охраняемыми объектами являются также здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, a также  здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

 

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, состоящие из Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента. Эти органы создаются, реорганизуются и подчиняются непосредственно Президенту РФ

 

Федеральную службу охраны (ФСО России) возглавляет директор  в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации которого назначает и освобождает от должности Президент РФ. Первый заместитель директора ФСО России, командир Президентского полка назначаются Президентом по представлению директора ФСО России. В состав ФСО России входит Служба безопасности Президента РФ.

 

Штатную численность, смету расходов на ее содержание, размер  окладов военнослужащим и гражданскому персоналу, размеры надбавок доплат и иных выплат устанавливает Президент РФ.

 

Федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан России.

 

Военнослужащие, за исключением числа лиц, проходящих военную службу по призыву, — сотрудники ФСО России проходят службу в соответствии с воинскими законами, с учетом особенностей, обусловлен спецификой задач и обязанностей, на них возложенных. Сотрудники федеральных органов государственной службы при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

 

На гражданский персонал распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативно-правовых актов, устанавливающих особенности службы и работы в федеральных органах государственной охраны. Гражданскому персоналу запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельностью.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и во исполнении Федерального закона «О государственной охране» к основным обязанностям федеральных органов государственной охраны отнесены:

 

— выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

 

—  организация и проведение охранных, режимных, технических иных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

 

— поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного или временного пребывания, устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

 

— обеспечение в необходимых случаях сопровождения или эскортирования автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

 

— проведение шифровальных работ;

 

— организация и проведение на охраняемых объектах, а также в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технического, санитарно-гигиенического, экологического, радиационного и противоэпидемического контроля;

 

—  осуществление во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности мер по противодействию утечки информации по техническим каналам;

 

—  осуществление внешних сношений со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

 

Для решения возложенных на них задач федеральным органам государственной охраны предоставлены следующие права:

 

— привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

 

— осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

 

— проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

 

— производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

 

— задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершающих правонарушения в местах пребывания объектов охраны, и ряд других полномочий;

 

— разрешать сотрудникам хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

 

— использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспорта.

 

В соответствии с законом  контроль за деятельностью федеральных органов охраны осуществляет Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации. Надзор за исполнением законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

 

Общая характеристика таможенных органов

 

Таможня — учреждение, ведающее контролем над ввозом из-за границы и вывозом за границу товаров и взимающее пошлины и сборы.

 

Формирование самостоятельной таможенной службы России связано с Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым таможенное ведомство включалось в российскую структуру исполнительных органов власти и таким образом отделялось от системы таможенных органов СССР. Указом Президента РФ от 30 сентября 1991 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти Государственный таможенный комитет Российской Федерации, наряду с  другими ведомствами, введен в систему органов межотраслевого регулирования.

 

Правоохранительный статус таможенных органов закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации», включавшим таможенные органы в борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов,  взрывчатки, в усиление контроля за вывозом сырья и валюты. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям Правительству было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения их роли в борьбе с преступностью.

 

Таможенный кодекс Российской Федерации, введенный в действие  с  1 января 2004 г. Федеральным законом от 28 мая 2003 г., определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение  обязанностей в области таможенного дела.

 

В соответствии с Кодексом таможенные органы выполняют следующие функции:

 

— участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и, реализуя эту политику, обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

 

— обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможенную границу, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

 

— ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

 

— обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют . сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

 

—содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

 

— осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

 

— осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль и защиту интеллектуальной собственности;

 

— ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику, научно-исследовательские работы в области таможенного дела, а также выполняют некоторые другие функции в соответствии с федеральным законодательством.

 

Руководство таможенным делом осуществляют Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственная ему Федеральная таможенная служба.

 

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, координирует и контролирует деятельность находящейся в его ведении Федеральной таможенной службы.

 

Министерство экономического развития и торговли РФ, осуществляя основные полномочия в сфере таможенного дела, устанавливает:

 

— порядок ведения реестров лиц, осуществляющих таможенную деятельность, и форму выдаваемых им свидетельств;

 

— порядок и технологию проводимых таможенных оформлений товаров, перемещаемых через границу;

 

— формы актов о проведении таможенного досмотра физических лиц, товаров и транспортных средств, а также проведения таможенных ревизий и ряд других нормативных положений.

 

Министр экономического развития и торговли утверждает положение о структуре Федеральной таможенной службы, назначает заместителей руководителя службы, утверждает ежегодный план работы и отчеты о eе деятельности, решает ряд других вопросов в сфере регулирования таможенным делом.

 

Непосредственные функции надзора и контроля в таможенной сфер осуществляет Федеральная таможенная служба.