Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Мая 2014 в 15:34, реферат
В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Система обеспечения безопасности в Российской Федерации
Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в редакции от 25 июля 2002 г. закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью.
В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российское Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (ст. 2).
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается (ст. 8).
Основными функциями системы органов обеспечения безопасности являются:
— выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
— осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
— создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
— управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
— осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
— участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который возглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.
Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.
Для непосредственного выполнения функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности».
Основными задачами Совета Безопасности являются:
— определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
— разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
— подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации их ликвидации;
— разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности;
— совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, и ряд других.
В Совет Безопасности входят председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета является по должности Президент РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет через аппарат, возглавляемый секретарем.
В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседания Совета Безопасности, созданы межведомственные комиссии по от дельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственны* комиссии по общественной безопасности, экологической безопасности; m конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; военной безопасности и ряд других.
Персональный состав каждой комиссии утверждается секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в е состав. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет может привлекать к участию в заседании на правах консультантов и других лиц.
Федеральная служба безопасности Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ. Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» в редакции от 30 июня 2003 г., другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В соответствии с упомянутым Федеральным законом деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов: — законности; — уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; — гуманизма; — единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими; — конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: — Федеральная служба безопасности РФ; — управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); — управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); — управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска; — другие управления (отделы), выполняющие отдельные полномочия органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности); — авиационные подразделения, центры специальной подготовки, предприятия, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, экспертные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность ФСБ. Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности находятся в прямом подчинении подразделений, непосредственно реализующих основные направления деятельности органов ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. «Вопросы о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» в редакции от 11 июля 2004 г. руководство ФСБ и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России. Федеральную службу безопасности возглавляет директор ФСБ на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ. Должность директора ФСБ соответствует воинскому званию генерал армии. Директор ФСБ руководит органами федеральной службы безопасности; информирует Президента и Правительство Российской Федерации и по их поручению органы власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности России; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках; зачисляет в установленном порядке граждан на военную службу в органах ФСБ и осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами. В ФСБ установлены должности двух первых заместителей директора; первого заместителя директора — руководителя пограничной службы, первого заместителя директора, двух заместитей директора — руководителей служб. Структура ФСБ включает восемь служб; пограничную службу; контрразведку; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогнозов и стратегического планирования; организационно-кадровой работы и департамент по обеспечению деятельности ФСБ, а также контрольную службу. В состав служб входят департаменты, управления и отделы по соответствующим направлениям деятельности служб. В ФСБ России образуется коллегия, численность и состав которой утверждает директор ФСБ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности. Решения коллегии оформляются приказом директора ФСБ России. В случае разногласий между директором и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации, Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации. Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности включают контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и терроризмом, разведывательную деятельность, а также пограничную деятельность, обеспечения информационной безопасности, иные направления, которые определяются федеральными законами. Контрразведывательная деятельность — деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Борьба с преступностью и терроризмом в соответствии с законодательством включает оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну. Пограничная деятельность включает: — защиту и охрану государственной границы в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через границу; —защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных ви/ рыб, образующихся в реках страны; — решение других вопросов в соответствии с Законом РФ от 1 .04. 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. 22 августа 2004 г.). Федеральным законом органы ФСБ наделены широким кругом полномочий, т.е. правами и обязанностями. На них возложены следующие основные обязанности: — выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; — добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономически научно-технического и оборонного потенциала; — осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории России; — выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательств Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; — выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма; — разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими га дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; — обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках гражданской o6opoны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, в органах по контролю оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в таможенных органах Российской Федерации; — обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность обьектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; — обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; — участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; — осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации; — обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации; — участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий; —участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, а также ряд других обязанностей в соответствии с федеральными законами. Исполняя возложенные на них обязанности, органы федеральной службы безопасности имеют право: — устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; — осуществлять внешнюю разведывательную деятельность с территории России; — осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; — осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность, а также создавать специальные средства для ее проведения); — осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; — осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы; — составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством к их ведению; — осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Россииской Федерации, находящихся за ее пределами); — обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах; — использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; — проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления; — осуществлять административное
задержание лиц, совершивших правонарушения,
связанные с попытками проникновения
и проникновением на специально охраняемые
территории особорежимных объектов, закрытых
административно- — создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности; — проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования; — осуществлять внешние сношения со специальными службами правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальным техническими и иными средствами в пределах предоставленных им пoлномочий; — использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций; — проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации; — оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны и некоторые другие права, установленные федеральным законодательством. Органы федеральной службы безопасности реализовывают и иные права, предоставляемые федеральным законодательством. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. |
Органы обеспечения безопасности-органы внешней разведки
Органы внешней разведки в соответствии с Законом «О безопасности» включены в систему органов безопасности.
Органы внешней разведки согласно Федеральному закону от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (в ред. от 22 августа 2004 г.) осуществляют разведывательную деятельность посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых в интересах безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется Службой внешней разведки Российской Федерации и подразделениями, входящими в структуры других федеральных органов исполнительной власти. Осуществление разведывательной деятельности в пределах их полномочий возложено на подразделения и органы внешней разведки:
— Службы внешней разведки Российской Федерации — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифровальной, засекреченной и иных видах специальной связи с использованием радиоэлектронных средств связи за пределами России, а также в части обеспечения безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за рубежом и имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
— Министерства обороны Российской Федерации — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
— пограничных органов ФСБ России — в сфере охраны государственной границы России, ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Разведывательная деятельность органов ФСБ России осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки, которым в настоящее время передана часть функций упраздненного Федерального агентства связи и информации при Президенте РФ по использованию радиоэлектронных средств для получения разведывательной информации.
Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент Российской Федерации. Особое место в системе разведывательных органов занимает возглавляемая директором Служба внешней разведки Российской Федерации, являющаяся своего рода высшим звеном системы внешней разведки.
Структура службы внешней разведки включает директора СВР России, директорат, группу консультантов, пресс-службу, бюро по связям с общественностью и средствами массовой информации, протокольный отдел. Руководство СВР России осуществляют также 5 заместителей директора, в том числе первый заместитель и заместители директора по кадрам, науке, по операциям и по материально-техническому обеспечению.
В центральном аппарате СВР России созданы управления: анализ информации, внешней контрразведки и управления оперативной техники, оперативные отделы по операциям, служба эксплуатации и обеспечения. При СВР России функционирует Академия Службы внешней разведки,
Для достижения постановленных целей органам внешней разведки, Российской Федерации представляются следующие полномочия;
— установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
— осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
— использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;
— взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
— организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в российских учреждениях, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
— обеспечение безопасности сотрудников российских учреждений, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
— обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
— взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Законом «О внешней разведке»;
— создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
— обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
— создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации, и ряд других.
За деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется парламентский контроль. Надзор за исполнением органами внешней разведки федеральных законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Федеральные органы государственной охраны входят в систему органов безопасности и обеспечивают безопасность объектов государственной охраны, осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.
Информация о работе Система обеспечения безопасности в Российской Федерации