Промышленный надзор и контроль при эксплуатации магистральных газопроводов

При проведении мероприятий по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора юридическое лицо обязано обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а индивидуальный предприниматель обеспечить личное присутствие или присутствие своего уполномоченного представителя.

В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении мероприятий по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих их совершению, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений обязательных требований.

Обмен документами, сведениями из документов, иной информацией между органами надзора и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объект повышенной опасности, подтверждение соблюдения обязательных требований при осуществлении постоянного государственного надзора может осуществляться с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, в том числе сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты повышенной опасности, обязаны вести журнал учета посещений данного объекта уполномоченными лицами органа надзора  
в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Уполномоченные лица органа надзора при каждом посещении объекта повышенной опасности осуществляют запись в журнале учета посещений юридического лица, индивидуального предпринимателя, содержащую сведения о дате и времени начала и окончания посещения данного объекта, указывает свои должность, фамилию, имя, отчество, а также наименование органа надзора.

Мероприятия, предусмотренные  настоящим положением, осуществленные уполномоченными лицами органа надзора, назначенными осуществлять постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора  документы и информация фиксируются (включаются) указанными лицами  
в надзорном деле объекта повышенной опасности. Порядок формирования  
и ведения надзорного дела объекта повышенной опасности, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам и информации, устанавливается Федеральной службой  
по экологическому, технологическому и атомному надзору.[3]

Органы, осуществляющие  государственный надзор при эксплуатации магистральных газопроводов в различных сферах.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — (образована 20.05.2004 г. По Указу Президента  РФ вследствие преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору) федеральная служба России, осуществляющая функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.[4]
• Федеральная Инспекция Труда (Рострудинспекция) – ( образована по Указу Президента РФ от 20.07.1994 г. № 1504 «Об утверждении Положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекции) в ред. от июля 2011 г.) орган надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда, созданный при Министерстве труда и социального развития РФ, Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в организациях всех форм собственности. Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях; защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников организаций, ущемляющих эти права; разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда; обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственных инспекций труда; содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства РФ и действующих норм и нормативов о труде и охране труда. В соответствии с возложенными задачами Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда выполняют следующие функции. Рострудинспекция: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях; определяет главные направления и приоритеты деятельности государственных инспекций труда; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативно-правовое и материальное обеспечение; анализирует причины нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда и готовит соответствующие предложения по совершенствованию указанных актов; анализирует причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по их профилактике; дает заключения по проектам строительных норм и правил (СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства о соответствии их требованиям норм и правил по охране труда; участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; ведет прием и рассматривает письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых, социально-экономических прав и прав на охрану труда, принимает меры по их устранению; готовит и представляет в установленном порядке Президенту РФ ежегодный доклад о деятельности Рострудинспекции и соблюдении законодательства РФ о труде и охране труда. Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.[6]
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека( Роспотребнадзор)  образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации. Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 612 внесены изменения, в том числе, в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.[6]

• Органы, осуществляющие экологический надзор

Образованы по положению о производственном экологическом контроле , разработанное во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды"( в ред. от 25.06.2012 г., с изм. от 05.03.2013 г.)

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными  законами.  
Эта деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 
Государственный экологический надзор включает в себя: 
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 
- государственный надзор в области охраны водных объектов; 
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; 
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; 
- федеральный государственный лесной надзор; 
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 
- федеральный государственный охотничий надзор; 
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

4. Ведомственный контроль при эксплуатации магистральных газопроводов

Ведомственный контроль, согласно Единой системе управления охраной труда ОАО "Газпром" (ЕСУОТ ПБ  в ред. 29.12.2008 г) осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления в отношении подчиненных им предприятий и организаций и включает в себя проверку выполнения требований безопасности и гигиены труда (отдел охраны труда министерства, управления).[7] 
На предприятии контроль за охраной труда осуществляется (в соответствии с должностными обязанностями) в порядке подчинённости руководителем, главным инженером, главным механиком, главным энергетиком, другими главными специалистами, руководителями структурных подразделений, мастерами – каждым на своём участке работы. 
Основными задачами по охране труда соответствующих руководителей и специалистов предприятия являются обеспечение безопасного и надлежащего санитарного состояния оборудования и инструмента, производственных и вспомогательных помещений и рабочих мест; проведение инструктажа и обучения правилам охраны труда; организация контроля за осуществлением всех этих мероприятий.

Проведение всей организационно-технической работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда возлагается на главного инженера. 
Главный инженер: 
– руководит разработкой и осуществлением текущих и перспективных планов работы по охране труда; 
– анализирует причины травматизма и заболеваемости на производстве; 
– организует исполнение указаний вышестоящих и контролирующих органов;  
– систематически проверяет в цехах и других структурных подразделениях состояние техники безопасности и санитарно-гигиенических условий труда и принимает оперативные меры по устранению выявленных недостатков; 
– контролирует соблюдение требований правил техники безопасности и производственной санитарии в проектах строительства и реконструкции объектов производственного назначения, во внедряемых новой технике и технологии, а также соответствие установленным требованиям эксплуатируемого оборудования, действующих технологических процессов и выпускаемой продукции; 
– утверждает акты расследования несчастных случаев на производстве, лично участвует в расследовании аварий и несчастных случаев с тяжелым исходом, обеспечивает разработку и осуществление мероприятий, исключающих их повторение; 
– организует разработку и утверждение инструкций по охране труда для всех профессий работников и выполняемых работ; 
– организует проверку знаний и повышение квалификации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда; 
– утверждает тематику для рационализаторов и изобретателей и подготавливает предложения о проведении научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по охране труда; 
– обеспечивает своевременное представление установлен-ной отчётности по охране труда, а также оперативных сведений о несчастных случаях и проводимой работе по их устранению.[7] 
Главный технолог предприятия обеспечивает разработку и внедрение рациональных и безопасных технологических процессов, приспособлений, инструмента, а также соблюдение технологических инструкций. 
Главный конструктор предприятия обеспечивает разра-ботку безопасных конструкций изготавливаемых предприятием станков, машин, оборудования, приспособлений, установок и другой продукции.[7] 
Главный механик и Главный энергетик предприятия обеспечивают своевременное проведение технического обслуживания и ремонта оборудования, грузоподъёмных машин и механизмов, паровых и водогрейных котлов, аппаратов и устройств, работающих под давлением, компрессорных установок, электротехнических установок и устройств, а также вентиляционных и отопительных систем.[7] 
Руководитель структурного подразделения: 
– следит за исправным состоянием производственных, вспомогательных и бытовых помещений, оборудования и инструмента, приспособлений, транспортных и грузоподъёмных средств, инвентаря и оградительных устройств опасных мест; 
– своевременно проверяет и испытывает строповочные приспособления, контролирует правильность их хранения и использования в работе; 
– следит за эффективной работой вентиляционных устройств, нормальным освещением помещений и рабочих мест, правильной организацией работы и рабочих мест, чистотой и порядком на вверенном участке, не допуская захламлённости и загромождения рабочих мест, проходов и проездов; 
– обеспечивает работающих питьевой водой, спецодеждой, спецобувью и другими средствами защиты, спецмылом и нейтрализующими веществами, а также организовывает своевременную стирку и ремонт спецодежды и спецобуви; 
– обеспечивает контроль за соблюдением подчиненными ему работниками правил, инструкций приказов, указаний по вопросам охраны труда; 
– обеспечивает работающих инструкциями по охране труда, а производственные участки – необходимыми плакатами, предупредительными надписями и др.[7] 
Мастер является организатором создания безопасных условий труда на рабочих местах. Он следит: 
– за исправным состоянием и правильной эксплуатацией оборудования, приспособлений, ограждений, средств сигнали-зации и автоматики, работой вентиляционных систем и установок, нормальным освещением рабочих мест; 
– обеспечивает правильное и безопасное использование электрооборудования и инструмента, газосварочного оборудования; 
– осуществляет мероприятия по охране труда в соответствии с действующим законодательством, приказами, распоряжениями, предписаниями и представлениями; 
– совместно с общественным инспектором по охране труда мастер осуществляет оперативный контроль за состоянием охраны труда; 
– проводит инструктаж по охране труда на рабочем месте, принимает участие в обучении рабочих по охране труда, ведёт журнал регистрации инструктажей на рабочем месте; 
– контролирует использование рабочими спецодежды, спецобуви и других средств защиты, следит за нормальным функционированием бытовых помещений; 
– о происшедших несчастных случаях немедленно докладывает начальнику цеха; 
– обеспечивает участок средствами наглядной агитации и пропаганды охраны труда.[7] 
Изложенные основные обязанности указанных руководителей производства конкретизируются в их должностных инструкциях. Основным содержанием деятельности службы охраны труда предприятия является осуществление контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, на предприятии в целом. 
Инструкции по охране труда для работников всех профессий и на все виды выполняемых работ предусматривают обязанность работника перед началом работы проверить исправность оборудования, защитных и блокировочных приспособлений, средств контроля и сигнализации, средств индивидуальной защиты, оценить состояние своего здоровья и готовности выполнять порученную работу. Невыполнение работником этих требований рассматривается как нарушение им трудовой дисциплины, за что работник может быть привлечён к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.[7]

5. Основные документы, устанавливающие правила безопасности на объектах магистральных газопроводов.

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(ред. от 04.03.2013)
• Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Положение об Управлении по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта( РД-01-11-2006 от 3 августа 2006 г. N 742)
• Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" ПБ 08-624-03 (Приказ Ростехнадзора от 01.08.2006 N 738).
• Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
• Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
• Приказ от 19.08.2011 № 480 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении порядка расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
• Положение «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454. 
• Свод правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 780).

Заключение.

     В данной курсовой  работе рассматриваются вопросы, связанные с промышленным надзором в промышленности, при эксплуатации магистральных газопроводов, органами, осуществляющие надзор и контроль в данной области промышленности.