Промышленный надзор и контроль при эксплуатации магистральных газопроводов

По характеру линейной части различают газопроводы:

-магистральные, которые могут быть  однониточными простыми (с одинаковым  диаметром от головных сооружений  до конечной газораспределительной  станции) и телескопическими (с различным  диаметром труб по трассе), а также многониточными, когда параллельно основной нитке проложены вторая, третья и последующие нитки;

-кольцевые, сооружаемые вокруг  крупных городов для увеличения  надежности снабжения газом и  равномерной подачи газа, а также  для объединения магистральных газопроводов в Единую газотранспортную систему страны.

Магистральные газопроводы и их участки подразделяются на категории, требования к которым в зависимости от условий работы, объема неразрушающего контроля сварных соединений и величин испытательного давления.

В соответствии со СНиП к магистральным газопроводам относят трубопроводы и ответвления (отводы) от них диаметром до 1420 мм с избыточным давлением транспортируемого продукта не более 10 МПа, предназначенные для транспортировки:

природного или попутного нефтяного углеводородного газа из районов добычи (от головных компрессорных станций (КС) до газораспределительных станций (ГРС)) городов и населенных пунктов;

Рисунок 1 - Схема магистрального газопровода:

1 - газовая скважина со «шлейфом»; 2 - газосборный пункт; 3 - газопромысловый  коллектор; 4 - головные сооружения; 5 - ГКС; 6 - магистральный газопровод; 7 - запорная арматура; 8 - промежуточная КС; 9, 11, 13 - переходы соответственно через малую преграду, дорогу и крупную водную преграду; 10 - линия связи; 12 - аварийный запас труб; 14 - вдольтрассовая дорога с подъездами; 15, 26 - ГРС; 16 - отвод от газопровода; 17 - защитное сооружение; 18 - система ЭХЗ; 19 - ЛЭП; 20 - ПХГ; 21 - КС ПХГ; 22 - водосборник; 23 - дом линейного ремонтера-связиста; 24 - лупинг; 25 - вертолетная площадка; 27 - ГРП; 28 - городские газовые сети

На промысле газ от скважин под действием пластового давления по сборным индивидуальным газопроводам («шлейфам») поступает на газосборные пункты, где осуществляют первичный замер его, а при необходимости и редуцирование. От газосборных пунктов газ поступает в промысловый газосборный коллектор и по нему на головные сооружения (установку комплексной подготовки газа - УКПГ), где проводят его очистку, осушку, вторичный замер и доведение до товарной кондиции.

На головной КС газ компримируется до номинального рабочего давления (как правило, до 7,5 МПа). Затем он поступает в линейную часть магистрального газопровода.

К линейной части магистрального газопровода относят собственно магистральный газопровод с линейной арматурой, переходами через естественные и искусственные преграды, линиями технологической связи и электропередачи, вдольтрассовыми и подъездными дорогами, защитными сооружениями, отводами к промежуточным потребителям, водо- и конденсатосборниками и другими узлами, системой электрохимической защиты; лупинги, аварийный запас труб, вертолетные площадки и дома линейных ремонтеров-связистов.

В состав наземных объектов магистрального газопровода входят КС, ГРС и газораспределительные пункты (ГРП). Основные сооружения КС - компрессорная станция, ремонтно-эксплуатационный и служебно-эксплуатационные блоки, площадка с пылеуловителями, градирня, резервуар для воды, масляное хозяйство, установки охлаждения газа и др. При КС, как правило, сооружают жилой поселок. Головные сооружения и головная КС часто представляют собой единый площадочный комплекс. КС отстоят друг от друга на расстоянии примерно 125 км.

Газ, поступающий на ГРС, дополнительно обезвоживается, очищается, редуцируется (до 1,2 МПа), одоризуется, замеряется и распределяется по трубопроводам отдельных потребителей или групп их.

Подземные хранилища газа (с КС или без них) предназначены для регулирования сезонной неравномерности потребления газа (летом газ в них накапливается, а зимой подается потребителям). Подземные хранилища газа сооружают вблизи крупных городов и промышленных центров. Обычно газ закачивают в водоносные горизонты пористых пород, выработанные нефтяные и газовые месторождения или в специально разработанные (вымытые) хранилища в соляных отложениях значительной мощности.[2]

3. Государственный надзор при эксплуатации магистральных газопроводов

Согласно перечню эксплуатируемых опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора (Постановление правительства РФ от 1 января 2012 г.) магистральные газопроводы относятся к опасным производственным объектам.[3]

Настоящее  Положение об осуществлении государственного контроля  (надзора)  на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора) ( утв. Постановлением Правительства РФ от  01.01.2012 г) устанавливает режим и порядок осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального  государственного  надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении отдельных  опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений  (далее – постоянный государственный надзор).

Постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору  
и ее территориальными органами (далее – органы надзора).[3]

Режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается в отношении отдельных опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в установленном порядке (далее – объекты повышенной опасности).

К отношениям, связанным с осуществлением постоянного государственного надзора, применяются положения Федерального закона  
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных соответственно Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если иное не установлено настоящим положением.

Постоянный государственный надзор направлен  
на предупреждение, выявление и пресечение в установленном порядке нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований промышленной безопасности, требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами  
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Постоянный государственный надзор осуществляется посредством:

1. организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, в отношении которых установлен режим постоянного контроля (надзора), обязательных требований;
2. принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований;
3. систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
4. анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

Режим постоянного государственного контроля (надзора) предусматривает постоянное пребывание уполномоченных лиц органа надзора на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований   
и выполнением мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений на таких объектах.

Постоянное пребывание уполномоченных лиц органа надзора  
на объекте повышенной опасности достигается следующими методами:

1. обход и осмотр территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, зданий, строений, сооружений, помещений, применяемых на объекте повышенной опасности технических устройств, средств и оборудования;
2. осуществление оперативных мероприятий по контролю  
   за соблюдением обязательных требований к эксплуатации объекта повышенной опасности, безопасности технологических процессов и  безопасному ведению работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на опасном производственном объекте;
3. осуществление оперативных мероприятий по контролю  
   за соблюдением обязательных требований при осуществлении работ  
   по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности;
4. проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;
5. проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
6. проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности;
7. изучение организационно-распорядительной, нормативной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями;
8. изучение и анализ предоставляемых сведений (отчетов)  
   о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;
9. запрос сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений;
10. обмен сведениями между органом надзора и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о планируемых на объекте повышенной опасности мероприятиях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования;
11. участие уполномоченных лиц органа надзора  
    в преддекларационных обследованиях гидротехнического сооружения;
12. наблюдение за работой и (или) участие в работе комиссий  
    по расследованию причин повреждений и инцидентов на объектах повышенной опасности;
13. наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа  
    по безопасности, стажировки на рабочем месте;
14. наблюдение и (или) участие в работе аттестационных комиссий юридического лица, индивидуального предпринимателя по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений;
15. проверка осуществления мер по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике подобных аварий, повреждений и инцидентов;
16. проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения.

Установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора не исключает организации  
и проведения в отношении такого объекта и эксплуатирующей его организации плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Назначение лиц органа надзора, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности, осуществляется на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) органа надзора, в котором указываются:

• наименование органа надзора;
• фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных  
  лиц органа надзора;
• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект повышенной опасности, место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя, место нахождения объекта повышенной опасности;
• правовые основания осуществления постоянного государственного надзора (конкретный пункт Перечня эксплуатируемых опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), в соответствии с которым в отношении объекта повышенной опасности установлен режим постоянного контроля (надзора)).

Осуществлять постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности могут быть назначены: руководитель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников  структурных подразделений органа надзора, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы органа надзора.

Копия приказа руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначение уполномоченных лиц, осуществляющих постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности, в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующему данный объект, любым доступным способом с последующим вручением назначенными лицами заверенной печатью копии указанного приказа под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий объект повышенной опасности, после получения  
в соответствии с  настоящим положением копии приказа руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных лиц, осуществляющих постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности, обеспечивает беспрепятственный доступ каждого назначенного лица к объекту повышенной опасности, документам  
и средствам контроля безопасности данного объекта вплоть до отмены руководителем (заместителем руководителя) органа надзора указанного приказа или внесения в него изменений, исключающих данное уполномоченное лицо из числа назначенных осуществлять постоянный государственный надзор на объекте повышенной опасности.