Порядок расследования, учета и анализа несчастных случаев на производстве

1. Порядок расследования,  учета и анализа несчастных  случаев на производстве.

 

Несчастный случай на производстве - случай травматического  повреждения здоровья пострадавшего, происшедший по причине, связанной с его трудовой деятельностью, или во время работы.

Травма - нарушение целостности  тканей и органов тела в результате воздействий, сопровождающихся большим  или меньшим нарушением их функции. К травмам относятся: раны, ушибы, сотрясения, переломы, вывихи, разрывы внутренних органов, ожоги, обморожения и т.д.

Законодательно определение  термина «несчастный случай на производстве» установлено для целей Федерального закона  от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или при возвращении с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В ТК РФ установлены также  дополнительные квалифицирующие признаки:

перечень лиц, НС с  которыми подлежат расследованию в  установленном порядке;

перечень повреждений  здоровья, полученных перечисленными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию организации (работодателя - физического лица), рассматриваемых как НС;

обстоятельства, при которых  перечисленные повреждения здоровья, полученные указанными лицами, квалифицируются как НС.

Связанные с производством  НС, происшедшие с работниками  или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии:

- Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967);

-  Положением об  особенностях расследования несчастных  случаев на производстве в  отдельных отраслях и организациях (утверждено постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 и введено в действие с 1 января 2003 г.).

В зависимости от характера  и обстоятельств происшествия, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают НС:

легкие - НС, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалифицирующим признакам, установленным Минздравом России, к категории легких и средней тяжести;

тяжелые - НС, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалифицирующим признакам, установленным Минздравом России, к категории тяжелых;

со смертельным исходом - НС, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, приведшие  их к смерти;

групповые - НС с числом пострадавших от двух человек и более;

групповые с тяжелыми последствиями - НС, при которых два  человека и более получили повреждения здоровья, относящиеся к категории тяжелых или со смертельным исходом.

Определение тяжести  несчастного случая производится комиссией лечебного учреждения. При тяжелом несчастном случае, групповом и со смертельным исходом процедура расследования значительно усложняется.

Предупредить несчастные случаи на производстве можно только в результате глубокого и всестороннего  анализа причин травматизма и  разработки профилактических мероприятий. Исходным материалом для анализа производственного травматизма служат первичные документы о несчастных случаях, акты расследования групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев.

Причины несчастных случаев  можно подразделить на 4 вида: организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические. От 60 до 80 % травм происходит по организационным причинам. Из технических причин наиболее серьезной в настоящее время является износ оборудования.

Расследование несчастных случаев на производстве - законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания.

Расследованию и учету  в соответствии со ст. 227 ТК РФ подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

К указанным лицам относятся:

- работники, выполняющие  работу по трудовому договору;

-  студенты образовательных  учреждений высшего и среднего  профессионального   образования,   учащиеся   образовательных   учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- лица, осужденные к  лишению свободы и привлекаемые  к труду администрацией организации;

- другие лица, участвующие  в производственной деятельности  организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, — повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

-  в течение рабочего  времени на территории организации  или вне ее (в том числе во  время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

-  при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к  месту служебной командировки  и обратно;

- при следовании на  транспортном средстве в качестве  сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

- при работе вахтовым  методом во время междусменного  отдыха, а также при нахождении  на судне в свободное от  вахты и судовых работ время;

-  при привлечении  работника в установленном порядке  к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- при осуществлении  действий, не входящих в трудовые  обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные  меры по предотвращению развития  аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала  расследования несчастного случая  на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

- обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

- немедленно проинформировать  о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом  работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

- в соответствующую  государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по  месту происшествия несчастного  случая;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации;

- в организацию, направившую  работника, с которым произошел  несчастный случай;

- в территориальные  объединения организаций профсоюзов;

- в территориальный  орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

2)  о несчастном случае, происшедшем  у работодателя — физического лица:

- в соответствующую государственную  инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту нахождения  работодателя — физического лица;

- в орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации;

- в территориальный орган государственного  надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

3)  о несчастном случае, происшедшем  на судне:

-  работодателю (судовладельцу), а  при нахождении в заграничном  плавании — также в соответствующее  консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а)   если несчастный случай произошел  на судне морского транспорта:

- в соответствующую государственную  инспекцию труда;

- в транспортную прокуратуру;

- в федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами морского транспорта;

- в федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный на осуществление  государственного регулирования  безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

- в территориальные объединения  организаций профсоюзов;

- страховщику по вопросам  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

б)   если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

- в соответствующую  государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру по  месту регистрации судна;

- в федеральный орган  исполнительной власти, ведающий  вопросами рыболовства;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов;

- страховщику по вопросам  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний.

О случаях острого  отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 229 ТК РФ - для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.