Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности

 

в) поскольку обычным (естественным) способом определить степень экологической, социальной и иной опасности от размещения предприятий невозможно, проекты  строительства и размещения предприятий  должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу.

 

г) экологическая и социальная безопасность предприятия обеспечивается природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а так же правилами, обеспечивающими  необходимую охрану труда. Поэтому  строительство предприятий и  всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (п.1 ст.43 Закона об охране окружающей природной среды, ст.14 Кодекса законов о труде  РФ).

 

Характеристика опасных  веществ и материалов:

 

Под потенциально опасными веществами и материалами понимаются экологически опасные, т.е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества, а  так же материалы, содержащие такие  вещества, при обращении, с которыми на стадиях их транспортирования, хранения и использования может оказываться  отрицательное воздействие на окружающую среду. Дубовик О.Л. Экологическое  право: Учебник - М., «Проспект»., 2004 г.

 

В последние годы был  принят ряд нормативных актов, регламентирующих требования к этапам обращения с  такими веществами, меры безопасности, порядок регистрации и т. п. ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов», многочисленные постановления Правительства РФ, Закон «Об опасных веществах» находится в стадии разработки.

 

Экологически опасные  вещества.

 

Понятие «экологически опасные  вещества» употребляется в широком  и узком смысле. В широком смысле в эту группу включаются самые  различные по происхождению, сфере  применения, процессам получения, правовому  режиму, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этом перечне: Приложение 2 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. радиоактивные (ядерные) материалы, радиоактивные источники и вещества; взрывчатые вещества, т.е. химические соединения либо смесь веществ, способные к быстрому само распространяющемуся химическому превращению (взрыву); наркотические средства, т.е. вещества растительного или синтетического происхождения; лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему; психотропные вещества; сильнодействующие и ядовитые вещества оказывающее отравляющее воздействие на живые организмы; пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), используемые в сельском и лесном хозяйстве; химические вещества, т.е. вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами; озоноразрушающие вещества; биологические, бактериологические вещества, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений; воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлений и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия и ниже; окисляющие вещества, - вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться; токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели; отравляющие вещества - поражающие живые организмы и характеризующиеся быстрым распространением на значительные расстояния; запрещенные виды опасных отходов и др.

 

В узком смысле под опасными веществами понимаются прямо указанные  в законодательных и нормативно-правовых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для окружающей среды, при внесении (попадании) которых  в окружающую среду вообще или  в количествах, превышающих допустимые уровни (концентрации), фиксируются  негативные изменения состояния  ее отдельных элементов. Сюда входят, например, указанные в статьях  гл.26 УК РФ радиоактивные, химические, и бактериологические (биологические), опасные микробиологические вещества и отходы, газы, а так же классифицируемые по показателям острой токсичности  в водной среде вещества, представляющие опасность для окружающей среды. Экологически опасные вещества могут  находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии.

 

Оружие, как источник повышенной опасности.

 

Оружие потенциально представляет собой источник повышенной опасности.

 

Оружие - представляет собой  устройства и предметы, конструктивно  предназначенные для поражения  живой или иной цели, подачи сигналов;

 

Огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического  поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного  заряда,

 

Основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;

 

Холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения  цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с  объектом поражения;

 

Метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения  цели на расстоянии снарядом, получающим направленное при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

 

Пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения  цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии  сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

 

Газовое оружие - оружие, предназначенное  для временного поражения живой  цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

 

Боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные  для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

 

Патрон - устройство, предназначенное  для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный  заряд и метаемое снаряжение;

 

Сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное  только для подачи световых, дымовых  или звуковых сигналов;

 

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий  хозяйственно-бытового и производственного  назначения, спортивные снаряды, конструктивно  сходные с оружием.

 

В зависимости от целей  использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и  характеристикам оружие подразделяется на гражданское и служебное.

 

К гражданскому оружию относится  оружие, предназначенное для использования  гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением орудия.

 

Представляется, что в  будущем, в связи с развитием  научно-технического прогресса, выработкой системы мер безопасности, повышением уровня осведомленности человека в  этой сфере, перечень видов источника  повышенной опасности будет пересмотрен  и модернизирован.

 

 

2. Ответственность за  вред, причиненный источником повышенной  опасности

 

В настоящее время большинство  юристов придерживаются мнения, что  источник повышенной опасности –  это определенного рода деятельность, создающая повышенную опасность  для окружающих. Также эта точка  зрения нашла отражение в п. 1 ст. 1079 Гражданского Кодекса РФ1.

 

«Источником повышенной опасности  надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой создает  повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного  контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами»2.

 

ГК РФ содержит примерный (не исчерпывающий) перечень видов такой  деятельности, в который включены наиболее опасные виды. В то же время  действующее законодательство содержит указание не только на виды деятельности, но и на перечень объектов, представляющих собой источники повышенной опасности.

 

К сожалению, в нормативных  актах редко используется прямое указание на определенный объект как  на источник повышенной опасности или  на определенную деятельность, создающую  повышенную опасность для окружающих. Такое суждение можно вывести, опираясь на специальный (безвиновный) характер ответственности, а также на цели и смысл регулирования. Данный вывод позволяют сделать содержащиеся в нормативном акте положения, направленные на обеспечение безопасности, в том числе содержащие требования о лицензировании деятельности, о контроле и учете материалов, требования по безопасности ведения работ, в том числе специальные требования по транспортированию, хранению, утилизации отходов, по охране и защите производственного объекта, регулированию аварийных ситуаций и т.п.

 

Обязательства, возникающие  вследствие причинения вреда для  отнесения того или иного вида деятельности (материального объекта) к источнику повышенной опасности  необходимо, чтобы им создавалась  повышенная опасность причинения вреда  окружающим. Повышенная опасность в  контексте ст. 1079 ГК РФ — категория  объективная, означающая более высокую  степень возможности наступления  вредных последствий, чем та, которая  имеется при обычной деятельности и использовании обычных вещей. Обусловлено это тем, что вредоносные  свойства, которые могут проявляться  при эксплуатации целого ряда объектов, не находятся под полным контролем  со стороны человека. Поэтому, несмотря на принятие всех мер предосторожности и соблюдение правил техники безопасности, существует возможность причинения вреда окружающим.

 

Признание того или иного  вида деятельности (материального объекта) источником повышенной опасности нередко  прямо зависит не только от его  качественного, но и количественного  состава. Так, бензин или газ в  бытовой зажигалке, сильнодействующее  лекарство или иной медицинский  препарат в дозированных количествах  и т. п. никакой повышенной опасности  для окружающих не представляют. Напротив, бензоколонка или газопровод, медицинское  производство сильнодействующих лекарств или хранилище ядохимикатов и  т. п. являются источниками повышенной опасности. В силу этого вопрос о  том, обладает ли та или иная деятельность (объект) повышенной опасностью, нередко  решается судом с учетом заключения соответствующих экспертов. Особые правила об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, действуют лишь тогда, когда вред причинен теми вредоносными свойствами объекта, которыми обусловлено признание его таким источником. Так, автомобиль является источником повышенной опасности лишь тогда, когда он находится в движении, а не стоит с выключенным двигателем в гараже или на стоянке. Поэтому если вред причинен хотя бы и при эксплуатации общепризнанного источника повышенной опасности, но вне связи с его повышенными вредоносными свойствами, ответственность наступает на общих основаниях.

 

Иногда для квалификации объекта в качестве источника  повышенной опасности недостаточно использовать качественный показатель, а необходимо опираться на количественные параметры - вес, объем, концентрация и  т.п.

 

«К источникам повышенной опасности можно отнести и  любые иные объекты (например, животных). Однако бремя доказывания, что объект является таковым, лежит на истце. Основным критерием при этом является фактор повышенной опасности для окружающих вследствие объективной возможности выхода такого объекта (процесса) из под контроля его владельца, т.е. риск. Именно риск повышенной опасности для окружающих обусловливает специальный состав в качестве основания возникновения обязательства по возмещению вреда. Этот состав не включает в себя условие вины»3.

 

Более предметное представление о понятии источника повышенной опасности дает их классификация. В самом законе ни прежде, ни теперь какого-либо исчерпывающего или, по крайней мере, претендующего на полноту перечня возможных источников повышенной опасности не содержится. Его и невозможно составить ввиду постоянного развития науки и техники. Вместе с тем в литературе неоднократно предпринимались попытки выявить их наиболее важные виды. В этой связи выделяются четыре основные группы источников повышенной опасности:

 

1) физические, которые, в  свою очередь, подразделяются  на механические (например, транспорт), электрические (например, системы  высокого напряжения) и тепловые (например, паросиловые установки);

 

2) физико-химические, к которым относятся радиоактивные материалы;

 

3) химические, подразделяемые  на отравляющие (например, яды), взрывоопасные  (например, некоторые газы) и огнеопасные  (например, некоторые виды топлива);

 

4) биологические, которые  делятся на зоологические (например, дикие животные) и микробиологические (например, некоторые штаммы микроорганизмов).

 

При всей спорности и  условности данной классификации, состоящей, в частности, в том, что многие конкретные объекты одновременно могут  быть отнесены к нескольким группам, она полезна, так как может  способствовать усвоению правил о рассматриваемом  деликте и служить известным  ориентиром для судебной практики. Последняя, кстати говоря, сама играет весьма существенную роль в наполнении понятия источника повышенной опасности  конкретным содержанием.

 

Согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, обязан его владелец. Под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое  лицо или гражданина, осуществляющих эксплуатацию источника повышенной опасности в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо по другим основаниям (по договору аренды, по доверенности на управление транспортным средством, в силу распоряжения компетентного органа о передаче источника повышенной опасности и т. п.). Существует два признака владельца источника повышенной опасности — юридический и материальный. Юридический признак означает, что владельцем признается лишь то лицо, которое обладает соответствующим правомочием в отношении источника повышенной опасности. Такими правомочиями могут быть право собственности, право хозяйственного ведения или иное право вещного типа, право, приобретенное на основании договора, и т. п.

 

В соответствии с материальным признаком владельцем признается лишь тот собственник или иной титульный  владелец источника повышенной опасности, который одновременно осуществляет над ним фактическое господство, т. е. эксплуатирует или иным образом  использует (в том числе хранит) объект, обладающий опасными свойствами. Как правило, оба названных признака владельца источника повышенной опасности должны быть налицо, за исключением  случаев, указанных в законе. Ориентируясь на эти признаки, юридической наукой выработаны определенные подходы к  разрешению ряда типичных вопросов, возникающих  в судебной практике.