Основы национальной безопасности Польши

Интересным элементом организационной структуры АВБ является антитеррористический центр, возникший в 2008 году, который занимается проблематикой преодоления и мониторинга террористических угроз. Местонахождение центра соседствует с правительственным центром безопасности, занимающимся проблематикой кризисного управления (чрезвычайные ситуации). В антитеррористическом центре работают не только служащие АВБ, но также офицеры и работники полиции, агентства разведки, пограничной охраны, службы военной контрразведки, службы военной разведки или разведки министерства финансов. Центр должен помогать государственной власти в преодолении кризисов, связанных с террористической угрозой и помогать вырабатывать соответствующие решения властей в этой сфере. Откомандированные в антитеррористический центр АВБ служащие сохраняют свои права, вытекающие из службы в родном учреждении.

Вторая служба, возникшая на базе Учреждения охраны государства – это Агентство разведки. К заданиям агентства следует причислить: различение и противодействие внешним угрозам, угрожающим безопасности, обороноспособности, независимости и нерушимости территории государства, получение, анализ, обработка и передача соответствующим органам государства информации, которые могут оказать существенное значение для безопасности и международной позиции Польши и её оборонительного и экономического потенциала. Агентство разведки занимается кроме того охраной заграничных представительств Польши и их работников перед действиями чужих специальных служб, различением международного терроризма, экстремизма и международных групп организованной преступности, оборотом оружия, технологиями и услугами стратегического значения для безопасности государства. Агентство разведки  выявляет международный оборот оружием массового уничтожения и угрозы, связанные с её распространением, ведёт электронную разведку, узнаёт и анализирует угрозы в районах напряжённостей, конфликтов и международных кризисов, оказывающих влияние на безопасность государства. АР обеспечивает криптографическую охрану связи с польскими дипломатическими и консульскими представительствами и курьерскую почту¹¹.

Третья гражданская специальная  служба, но имеющая иную сферу действия, была создана на основании закона от 9 июня 2006 г. о Центральном антикоррупционном бюро (ЦАБ). ЦАБ - специальная служба в сфере преодоления коррупции в публичной и экономической жизни, главным образом в государственных учреждениях и органах самоуправления. Она занимается также преодолением деятельности, покушающейся на экономические дела Польши. Выполнение законных заданий ЦАБ заключается в дисциплинарном преследовании преступлений против деятельности государственных учреждений и органов самоуправления, правосудия, выборов и референдумов, публичному порядку, достоверности документов, имуществу, экономическому обороту, денежному обороту, в том числе ценными бумагами, если имеют связь с коррупцией или угрожают экономике государства. Она занимается финансированием политических партий, налоговыми и расчётными долгами, если они связаны с коррупцией. ЦАБ занимается разъяснением случаев предостережения правил закона об ограничении ведения экономической деятельности людьми, занимающими публичные функции. Служба раскрывает случаи несоблюдения процедур и выполнения решений, связанных с проблематикой приватизации, коммерции, финансовой поддержки, предоставления публичных заказов, распоряжения имуществом предприятий, бюджетных единиц государства и территориального самоуправления, предоставления концессий, контингентов или кредитных гарантий. ЦАБ совершает анализы (по необходимости) для самых высоких государственных властей (президент, премьер-министр, Сейм, Сенат), связанные с особенностью действия ЦАБ¹². ЦАБ является учреждением правительственной администрации премьер-министра, действующим под его непосредственным руководством в соответствии с его распоряжениями, поручениями и директивами. ЦАБ имеет, как и другие специальные службы, доступ к данным национального центра уголовной информации, электронной системы учёта населения, центрального учёта водителей и транспортных средств или учёта экономической деятельности. В отличие от других служб ЦАБ ведёт также классическую контрольную деятельность на основании годовых планов контроля.

Стоит также отметить ещё  две специальные службы в Польше, но уже военные. Это служба военной контрразведки и служба военной разведки, которые действуют на основании закона от 9 июня 2006 г.¹³ Необходимо напомнить, что почти два года раньше по закону была урегулирована деятельность военных информационных служб. Заданиями службы военной контрразведки (СКВ) являются: различение, предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых солдатами активной службы, служащими СВК и СВР, работниками вооружённых сил Польши и других организационных звеньев министерства национальной обороны. СВК занимается преступлениями против мира, человечества, а также преступлениями, совершаемыми военными. СВК противодействует покушениям на части вооружённых сил, разрушению объектов и устройств оборонительного значения. Противодействует преступлениям, направленным против охраны информации (распространение, беззаконное использование), коррупции, террористической и другой деятельности, подвергающей безопасность потенциала вооружённых сил. Занимается также преступлениями в сфере оборота с заграничными товарами, технологиями и услугами стратегического значения для безопасности государства. Кроме того, сотрудничает с военной жандармерией, получает, собирает, разрабатывает и передаёт соответствующим органам информацию, имеющую значение для безопасности и боевой способности армии и для безопасности государства. Ведёт радиоэлектронную контрразведку, занимается криптографией и расшифровкой. Охраняет польские военные контингенты за границей и стоит на страже безопасности исследований и работ, поручаемых вооружённым силам и министерством обороны¹⁴. Шеф СВК может начинать сотрудничество со службами других государств и национальными учреждениями (МИД, МВД, Генеральный Штаб и т.п.). СВК подчиняется министру национальной обороны, министру-координатору специальных служб и косвенно премьеру. Стоит подчеркнуть, что в структурах службы военной контрразведки и службы военной разведки могут работать служащие, обладающие воинскими званиями и не являющимися солдатами.

Служба военной разведки была создана 1 октября 2006 г. как специальная, соответствующая служба для охраны перед внешними угрозами для обороноспособности государства, безопасности и боевой способности вооружённых сил  Польши и других учреждений, подведомственных или надзирающих министром национальной обороны. Заданием службы является получение, собирание, анализ, разработка и передача соответствующим органам информации, которая имеет существенное значение для: безопасности оборонительного потенциала страны, безопасности и боевой способности польских вооружённых сил, условий выполнения армией заданий за пределами государства. СВР узнаёт и противодействует военным внешним угрозам для обороноспособности Польши и угрозам международного терроризма. СВР занимается различением международного оборота оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами и товарами, технологиями и услугами стратегического значения для безопасности государства, а тоже различением международного оборота оружием массового уничтожения и угрозами, связанными с распространением этого оружия и средств её переноса. Исследует и анализирует угрозы, выступающие в районах напряжённостей, конфликтов и международных кризисов, влияющие на обороноспособность государства и боевую способность армии. Тоже занимается действиями, имеющими своей целью устранение этих угроз. Ведёт электронную разведку для Вооружённых сил и в области криптоанализа и криптографии. Служба военной разведки взаимодействует в организации польских военных представительств за границей и участвует в планировке и осуществления контроля за выполнением международных договоров, касающихся разоружения. Некоторые задания выполняются за границами Польши. Деятельность СВР на территории страны может осуществляться исключительно в соединении с её активностью за границей¹⁵.

Польша – это страна средней величины, но смотря на количество специальных служб, которые функционируют, можно бы сказать, что это, по крайней  мере, региональная держава. Полномочия служб часто дублируется, например, борьба с коррупцией и экономическими преступлениями - агентство внутренней безопасности и центральное антикоррупционное бюро. Дополнительно этими преступлениями занимается полиция. Агентство разведки и служба военной разведки также дублируют свои оперативные увлечения. Каждая из служб дополнительно владеет собственными звеньями оперативной техники и наблюдения, что влияет на увеличение расходов. Полиция и АВБ имеют собственные криминалистические лаборатории. Эти примеры можно продолжать долго. Можно добавить еще к вышесказанному пограничную охрану с собственными оперативными и следственными службами, военную жандармерию, инспекцию автомобильного транспорта, бюро охраны правительства и несколько типов ведомственной охраны, городские стражи и казначейскую разведку с полицейскими правами. Такое количество различных ведомств говорит о том, что Польша является государством, в котором специальные службы и военные формации играют значительную и значащую роль в жизни общества.

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Национальная стратегия  безопасности Республики Польша  является официальной трактовкой национальных интересов государства, стратегических целей в сфере безопасности и  планов их достижения с учетом  заданий  предусмотренных для различных  управленческих подсистем. В национальной стратегии безопасности Польши также  описаны способы поддержки национальной системы безопасности и направления  модернизации национальной системы безопасности.

Эта стратегия предназначена  для государственных властей  всех уровней и организаций, выполняющих  задачи в сфере безопасности. Министерства, главы центральных представительств организаций, воеводы, местные власти и представители других организаций  ответственны согласно законодательству за внедрение различных аспектов национальной безопасности. После внедрения  стратегии Национальной безопасности Республики Польша  необходимо разработать  или дополнить стратегии различных  аспектов национальной безопасности.

Для реализации стратегии национальной безопасности в стране функционирует целый ряд специализированных организаций, регулирующих определенные аспекты безопасности. В целом такую структуру можно назвать достаточно целесообразной и готовой к защите национальных интересов своего государства.

 

 

 

 

 

Источники:

1. Конституция Республики Польша. URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm (дата обращения 25.05.2012)
2. Art. 1 ust. 2 ustawy o Urzędzie Ochrony Państwa. URL: http://www.przypisy.org/dziennik-ustaw/40-rok-1995/ (дата обращения 25.05.2012)
3. Art. 5 Ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu. URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения 25.05.2012).
4. Art. 5 Ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego. URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения: 26.05.2012)
5. Art. 6 Ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74/2002 poz. 676 z późn. zm.) URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения: 26.05.2012)
6. Military Intelligence Service. URL: http://www.sww.gov.pl/en/index.html (дата обращения: 26.05.2012)
7. Misja BBN. URL: http://www.bbn.gov.pl/portal/pl/18/1287/Misja_BBN.html (дата обращения: 26.05.2012)
8. National Security Strategic. URL: http://en.bbn.gov.pl/portal/en/59/47/General_information_on_NSSR.html (дата обращения 25.05.2012)
9. Our mission. URL: http://www.abw.gov.pl/portal/en/17/14/Our_Mission.html (дата обращения 25.05.2012)
10. The statutory tasks. URL: http://www.sww.gov.pl/en/33.html (дата обращения: 26.05.2012)
11. Ustawa o urzędzie ministra spraw wewnętrznych, DzU z 1990 r., ст. 181. URL: http://info.policja.pl/portal/inf/1158/67630/III___19902010.html (дата обращения 25.05.2012)

 

¹ National Security Strategic. URL: http://en.bbn.gov.pl/portal/en/59/47/General_information_on_NSSR.html (дата обращения 25.05.2012)

² Конституция Республики Польша. URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm (дата обращения 25.05.2012)

³ Конституция Республики Польша. URL: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm (дата обращения 25.05.2012)

⁴ National Security Strategic. URL: http://en.bbn.gov.pl/portal/en/59/47/General_information_on_NSSR.html (дата обращения 25.05.2012)

⁵ National Security Strategic. URL: http://en.bbn.gov.pl/portal/en/59/47/General_information_on_NSSR.html (дата обращения 25.05.2012)

⁶ National Security Strategic. URL: http://en.bbn.gov.pl/portal/en/59/47/General_information_on_NSSR.html (дата обращения 25.05.2012)

⁷ Ustawa o urzędzie ministra spraw wewnętrznych, DzU z 1990 r., ст. 181. URL: http://info.policja.pl/portal/inf/1158/67630/III___19902010.html (дата обращения 25.05.2012)

⁸ Art. 1 ust. 2 ustawy o Urzędzie Ochrony Państwa. URL: http://www.przypisy.org/dziennik-ustaw/40-rok-1995/ (дата обращения 25.05.2012)

⁹Our mission. URL: http://www.abw.gov.pl/portal/en/17/14/Our_Mission.html (дата обращения 25.05.2012)

¹⁰ Art. 5 Ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu. URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения 25.05.2012).

¹¹ Art. 6 Ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74/2002 poz. 676 z późn. zm.) URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения: 26.05.2012)

¹² Misja BBN. URL: http://www.bbn.gov.pl/portal/pl/18/1287/Misja_BBN.html (дата обращения: 26.05.2012)

¹³ Military Intelligence Service. URL: http://www.sww.gov.pl/en/index.html (дата обращения: 26.05.2012)

¹⁴ Art. 5 Ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego. URL: http://dziennik-ustaw.website.pl/poz-367.html (дата обращения: 26.05.2012)

¹⁵ The statutory tasks. URL: http://www.sww.gov.pl/en/33.html (дата обращения: 26.05.2012)