Основы национальной безопасности Польши

Цели и задачи стратегической концепции национальной безопасности будут реализовываться  посредством  политических, военных, экономических  и других мер с участием государственной  администрации, неправительственных  организаций и граждан. 

Глава 2. Основные проблемы и угрозы безопасности Республики Польша.

С точки зрения долгосрочной   перспективы безопасность Польши зависит в значительной степени от способности государства противостоять проблемам вне традиционного понимания рисков безопасности. Возможные проблемы являются результатом политических, экономических, социальных, демографических и природных процессов, которые в большинстве случаев идут дальше государственных границ.

Особое беспокойство вызывает изменение состава населения Польши, в особенности характера и степени миграции поляков в другие государства в поисках работы и лучшей жизни, падение природного прироста населения и старение населения.  В долгосрочной перспективе это может привести к негативным изменениям в социальной структуре, которые могут привести к краху пенсионной системы государства. Кроме этого, значительная градация достатка и жизненных стандартов граждан и разделение между регионами Польши может создать напряженность и привести к ослаблению сплоченности граждан. Постоянное уменьшение уровня заменимости граждан Польши и других стран ЕС заставляет их принимать большое количество иммигрантов для поддержания существующего уровня экономического развития. Это приведет к необходимости разработки эффективных мер, направленных на интеграцию новоприбывших иммигрантов в общество принявших их стран, полностью уважая их культурные и религиозные различия в целях предотвращения негативных явлений. Расширение пробела жизненных стандартов между странами ЕС и другими странами мира, нестабильная политическая ситуация и вооруженные конфликты могут спровоцировать массовую миграцию, незаконную миграцию в особенности организованную, создав таким образом риск для Польши.

Необходимо так же отметить одну из важных внутренних проблем государства - необходимость завершения трансформации польской законодательной системы в особенности аспектов касающихся права собственности. Улучшение инфраструктуры, в особенности создание современной транспортной и телекоммуникационной сети, сети для передачи и хранения энергоресурсов также остается проблемой. Для решения данных проблем следует увеличить эффективность административных структур.

К важнейшим внешним угрозам  можно отнести зависимость польской экономики от поставок энергоресурсов – неочищенной нефти и природного газа из одного источника. Для противостояния этой угрозе государству необходимо обеспечить себя альтернативными источниками энергии и разнообразить поставщиков энергоресурсов.  Государству необходимо не только разнообразить источники поставок, но и увеличить свою способность реагировать на негативные рыночные изменения, наладив более тесное сотрудничество со странами участницами НАТО и ЕС.

Следующая  проблема –  это организованные террористические группы, которые являются угрозой для всей Европы, включая Польшу.  Польше следует учитывать возможность того, что она может стать объектом  терактов в связи с фактом ее участия в анти - террористических операциях.  Не следует исключать возможность возмездия в результате стабилизационных и миротворческих операциях под эгидой НАТО и ЕС. Особую угрозу для  польских организаций, участвующих в военных операциях вне территории Польши, являются  теракты, которые могут проходить в зоне, находящейся под контролем Польской Военной Миссии.

Текущий уровень интеграции экономической жизни и финансового  рынка несет ответственность  за возможное негативное влияние  насильственных изменений и кризисов, происходящих не только в непосредственной близости к Польше, но и в других регионах, на стабильность, конкурентоспособность и потенциал развития польской экономики и безопасности государства.

Организованная международная  преступность также представляет угрозу для Польши. Эта угроза является результатом транзитного положения  Польши, сути и способов действия международных  преступных групп. Вступление Польши в  Шенгенское Соглашение и перенос  границ к внутренним границам ЕС может  привести к уменьшениям ограничений  на передвижения преступников, созданию больших трудностей при борьбе с  терроризмом, способствованию импорта  радиоактивных отходов на территорию Польши, наркотиков из стран ЕС, в  которых наркотики разрешены, а  также к нелегальном импорту  произведений искусства из Польши. Атаки на систему передачи данных и сети важных инфраструктур кибер  пространства могут создать дополнительную угрозу. Среди возможных последствий  подобных действий – материальные потери и перебои в работе основных сфер гражданской инфраструктуры.

Кроме этого, Польше может  угрожать экологическая катастрофа в результате неправильного использования  результатов технического и технологического прогресса и нарушения равновесия между человеком и природой. К  этим угрозам также относятся  потенциальные аварии на атомных  электростанциях, автозаправках, объектах по хранению и транспортировке радиоактивных  материалов, химических веществ и  органических отходов, нефтепроводах  и трубопроводах⁵.

Глава 3. Основные сферы обеспечения национальной безопасности Польши.

• Военная безопасность.

Основной целью деятельности государства в сфере военной  безопасности является готовность защищать территорию  и независимость страны и ее союзников, минимизация военных  угроз и противостояние возможным  негативным изменениям в военном  балансе. Государство строит оборонительную политику по принципу солидарности и  верности союзникам. Готовность помочь любому государству члену НАТО увеличивает  мощности  по отражению нападения, обеспечивая безопасность странам - участницам НАТО.

Участие польского государства в стабилизационных операциях создает необходимость стратегического планирования противостояния расширенному спектру угроз, в особенности ассиметричным угрозам с учетом технологического аспекта.  Для успешного проведения военных операций необходимо информационное превосходство, использование тактических групп, превосходство над противником в сфере технической оснащенности, применение более совершенных технологий командования, способность эффективно вести огонь, маневрировать и защищать себя от огня противника, умело применять симметричные противнику маневры, полностью использовать транспортные ресурсы страны, гражданское и военное сотрудничество.

• Внутренняя безопасность.

В сфере внутренней безопасности основной целью государства является  поддержание способности реагировать в зависимости от ситуации в случае угрозы общественному порядку или общей безопасности, включая поддержание  законности,  защиту жизни и здоровья граждан, собственности от незаконных действий, последствий природных катастроф и промышленных аварий.

Для достижения этой цели необходимо создать единую законодательную  базу, разработать социальную политику, работать всем государственным и  социальным структурам, чья деятельность связана с внутренней безопасностью  государства.  Такое станет возможным  посредством увеличения эффективности  работы государственной администрации  и постоянного повышения профессионального  уровня государственных служащих, выполняющих  задачи, касающиеся функционирования государства и распространяющие информацию  о рисках, связанных  с внутренней безопасностью государства.

Все действия, направленные на обеспечение приемлемого для  граждан уровня безопасности,  должны быть направлены на выполнение задач  на внедрение системы управления кризисными ситуациями; создание системы  защиты граждан посредством системы  предупреждения  и интегрированной  системы спасения,  интеграцию и  консолидацию с действиями НАТО, ЕС и ООН и других международных  организаций, членами которых состоят  Польша и польские государственные  организации.

При создании внутренней безопасности страны, государству всегда следует  помнить о возможности возникновения  террористических угроз и способах их противостояния. Внедряя политику внутренней безопасности страны, государству  следует обеспечить надлежащую мобильность, эффективную организацию и способность  надлежащего поведения граждан  в случае действительной террористической угрозы. Угроза должна быть оценена  со всех сторон: угрозу атаки, наличие  групп поддержки, международный  характер угрозы, ее источники и  финансирование,  международные  обязательства страны и технические  методы для ее локализации. Поэтому  особо важно четкое сотрудничество между службами и властями, ответственными за противостояние террористическим угрозам  и профессионализм при выполнении плановых операций. Кроме этого государству необходимо предотвратить другие действия, представляющие риск для внутренней безопасности страны, включая действия, нарушающие конституционный порядок и идеологии, пропагандирующие тоталитаризм, расовую и этническую ненависть.

• Социальная безопасность.

Данная сфера включает в себя в первую очередь трудовую и социальную политику. Основной целью деятельности государства в сфере социальной политики является быстрое и значительное улучшение качества жизни граждан. Подобная задача требует проведения активной социальной политики – в первую очередь значительное уменьшение бедности и уменьшение социальной изолированности, посредством увеличения фактического дохода всех социальных групп и уменьшения процента безработицы.

Кроме этого, активная социальная политика государства должна быть направлена на  обеспечение увеличения  социальной защищенности граждан; на увеличение количества активных на трудовом рынке социальных групп и групп, находящихся в трудных жизненных ситуациях; увеличение социальной интеграции и улучшение системы социальной защиты; противостояние негативным изменениям в составе населения и миграции молодого поколения граждан.

Сфера наука и образование также является важной составляющей социальной безопасности. Государство старается улучшить качество образования на всех уровнях образовательной системы, повысить уровень образования граждан, развивать специализированное образование,  распространять инновации и новые технологии среди граждан, поддерживать научные исследования.

• Экономическая безопасность.

Стабильность и безопасность государства должна основываться на солидном экономическом подспорье.  Сильная и конкурентоспособная  экономика является одним из фундаментальных  элементов внутренней и внешней  политики, который способствует консолидации граждан. Экономика Польши, преодолевающая последствия многолетнего застоя, теперь быстро развивается и определяет положение государства на международной арене.

Бюджетная политика, касающаяся государственных финансов,  будет  обеспечивать стабильность  расходов на затраты, касающиеся национальной безопасности и постоянного экономического развития.  Для этого в первую очередь  необходим сбалансированный бюджет, равновесие внутреннего и внешнего долга государства.  Государству  необходимо создать стабильные условия  для международных трансакций, включая  необходимость создания и поддержания  стабильного баланса платежей и  соответствующей свободы финансовых потоков. Финансы государства должны находиться в положении, гарантирующем  стабильный приток прямых иностранных  инвестиций. Также обязательно рациональное использование резервов иностранной  валюты. Польша будет продолжать участвовать  в работе международных финансовых и бизнес структур⁶.

Глава 4. Структура  органов национальной безопасности Республики Польша.

История специальных служб современной Польши началась в 1990 г., когда был объявлен текст закона от 6 апреля 1990 г. об Учреждении охраны государства⁷. С этого момента перестала функционировать Служба безопасности, существующая в Польской Народной Республике с 1956 г. соответствующим учреждением в делах безопасности, разведки и контрразведки. К заданиям шефа Учреждения охраны государства, как центрального органа правительственной администрации соответствующего в делах безопасности государства и охраны его конституционного порядка принадлежали:

• различение и противодействие угрозам, примиряющим в безопасность, обороноспособность, независимость, целостность и международную позицию государства;
• предупреждение и раскрытие преступлений шпионажа и терроризма и других преступлений, покушающихся на безопасность государства, а также преследование их виновников;
• предупреждение и раскрытие преступлений, покушающихся на экономические основания государства, а также преследование их виновников;
• предупреждение и раскрытие преступлений международного характера или важности, в этом числе нелегальное создание, владение и оборот оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами, одурманивающими средствами, психотропными или ядерными и радиоактивными материалами и преследование их виновников;
• диагноз и противодействие нарушениям государственной тайны;
• подготовка для самых высоких органов власти и государственной администрации информации и существенных для безопасности государства анализов;
• криптографическая охрана информации, являющейся государственной и служебной тайной, передаваемой средствами массовой информации для нужд органов государственной администрации и государственных финансовых и экономических учреждений⁸.

Учреждение охраны государства  было упразднено 28 июня 2002 г., а вместо него возникли: Агентство внутренней безопасности и Агентство разведки.

Учреждение охраны государства  интегрировало в своей структуре  организационные звенья, занимающиеся разведкой, контрразведкой, следственной деятельностью, анализами, охраной государственной тайны, сотрудничеством с НАТО и проблематикой безопасности связи, информатики и криптологии.

Основными задачами возникшего Агентства внутренней безопасности (АВБ) оказались: различение, противодействие и преодоление угроз для конституционного порядка, внутренней безопасности, обороноспособности, независимости и международной позиции Польши. АВБ имеет своим заданием различать, предупреждать и раскрывать преступления в шпионаже, терроризме, коррупции людей, занимающих публичные функции, а также других серьёзных преступлений против государства (в том числе угрожающих его экономическим делам) и преследование их виновников. АВБ занимается заданиями, связанными с производством и оборотом товарами, технологиями и услугами стратегического значения для безопасности государства⁹. Агентство выполняет задания в сфере разведки и контроля нелегального создания, владения и оборота оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, оружием массового уничтожения и психотропными веществами в международном обороте и преследует виновников этих преступлений. АВБ может вести деятельность за пределами страны по делам, перечисленным выше. Кроме того, Агентство внутренней безопасности выполняет задания службы охраны государства и национальной власти безопасности в области охраны тайной информации в международных отношениях и получает, анализирует и передаёт соответствующим органам существенную информацию для охраны внутренней безопасности и конституционного порядка¹⁰. АВБ берет на себя также определённые действия по отдельным законам и международным договорам. Шеф АВБ назначается и отзывается председателем Совета министров, после получения мнения президента Польши, Коллегии по специальным службам и парламентарной (сеймовой) комиссии по делам специальных служб. Деятельность АВБ финансируется из бюджета государства, а тайные расходы из специально созданного операционного фонда.