Основные положения государственного и общественного контроля за охраной труда

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………..2
2. Основные положения государственного и общественного контроля за охраной труда…………………………………………….4
3. Заключение……………………………………………….14
4. Список использованной литературы……………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 Государственный надзор в области охраны труда регулируется Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», Трудовым кодексом Российской Федерации” и осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации через соответствующие государственные трудовые инспекции (нормативными документами предусмотрено создание и межрегиональных государственных инспекций труда).

Государственные инспекции  труда в субъектах Российской Федерации действуют на основе соответствующих  «Положений», утверждаемых для каждого  субъекта РФ приказами Федеральной  службы по труду и занятости.

Инспекция осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда имеют право:

· беспрепятственно посещать в целях проведения инспекции  работодателей и организации  всех организационно-правовых форм и  форм собственности;

· расследовать несчастные случаи на производстве;

· запрашивать объяснения, получать необходимую информацию и  документы;

· изымать для анализа  образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

· предъявлять работодателям  организаций обязательные для исполнения предписания об устранении, выявленных нарушений трудового законодательства, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении  их от должности;

· отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж и проверку знаний охраны труда;

· привлекать к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательных  и иных нормативных актов по охране труда, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении  указанных лиц к ответственности, предъявлять иски в суд;

· давать юридическим и  физическим лицам разъяснения.

Руководитель инспекции  дополнительно имеет право направлять в суд, при наличии заключения государственной экспертизы условий  труда, требования о приостановке работы структурных подразделений или  организации в целом, а также  о ликвидации организации или  прекращения деятельности её структурных  подразделений вследствие нарушения  требований охраны труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общие положения  государственного и общественного  контроля за охраной труда.

Высший надзор за исполнением  законов о труде и правил по охране труда министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями  и их должностными лицами возлагается  на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме  того, контроль за охраной труда в нашей стране осуществляют и другие органы надзора. Контроль за охраной труда можно условно разделить на государственный, государственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный общественный, административно-общественный.

Государственный контроль за охраной труда осуществляется вышестоящими органами государственной власти Российской Федерации и автономных республик. Таковыми являются Федеральная служба в сфере горного и промышленного надзора России и ее органы на местах (службы и агентства).

     В систему  органов указанной Федеральной  службы России входят специализированные  агентства:

   • котлонадзор  — осуществляет надзор за сосудами, работающими под давлением свыше  0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т. п.);

  • газовый надзор  — проверяет правильность ведения  работ по сооружению и содержанию  газопроводов и газового оборудования;

   • надзор за  подъемно-транспортным оборудованием  — контролирует лифты, подъемники, краны и т. п.

     Инженеры-инспектора  специализированных инспекций проводят  регистрацию и техническое освидетельствование  подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил  и норм по технике безопасности.

     Контроль за охраной труда осуществляют также и специализированные агентства отдельных министерств:

   • Государственное  агентство по промышленной энергетике  и энергонадзору (Федеральное агентство по энергетике) Министерства промышленности и энергетики РФ осуществляет контроль за электробезопасностью;

   • Государственная  инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет состояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюдение правил дорожного движения;

 • Санитарно-эпидемиологическая  служба Министерства Здравоохранения  и социального развития РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет государственный надзор  за соблюдением гигиенических  норм, санитарно-гигиенических и  санитарно-противоэпидемиологических  правил;

 

   • Инспекция морского  и речного регистров РФ контролирует  постройку и безопасную эксплуатацию  судов и других плавучих средств,  а также следит за соблюдением  правил судоходства на реках  и озерах страны;

   • Государственная  пожарная служба организуется  Министерством РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) через Главное управление государственной  пожарной охраны и его местные  органы. Она проверяет соблюдение  правил противопожарной безопасности  на объектах народного хозяйства.

     Государственный  профсоюзный контроль за охраной труда возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы, которые осуществляют только государственный (не общественный) контроль за охраной труда.

     Органами этого  вида контроля являются технические  инспекции профсоюзов.

     Ведомственный  контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства, которые контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

     Профсоюзный  общественный контроль за охраной труда осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

     Комиссия по  охране труда состоит из членов  профсоюзов и возглавляет ее  член профсоюзного комитета, а  в цехе — член цехового комитета  профсоюза. Председатель этой  комиссии одновременно является  старшим общественным инспектором предприятия по охране труда. Председатель комиссии не может быть лицом из администрации. Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законодательства о труде, участвует в подготовке и проверке выполнения соглашения по охране труда, изучает причины производственного травматизма, профессиональных заболеваний и т. д.

     Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один год.

     Общественный инспектор по охране труда контролирует проведение своевременного инструктажа рабочих по технике безопасности и производственной санитарии, проверяет исправность оборудования на рабочих местах, следит за своевременным обеспечением рабочих спецодеждой, немедленно сообщает старшему общественному инспектору о несчастных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ устранения обнаруженных нарушений законов о труде и т. п.

     Административно-общественный  контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или организации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.

Производственная травма представляет собой внезапное повреждение  организма человека и потерю им трудоспособности, вызванные несчастным случаем на производстве. Повторение несчастных случаев, связанных с производством, называется производственным травматизмом. Несчастные случаи подразделяются:

   • по количеству пострадавших — на одиночные (пострадал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человек);

   • по тяжести — легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом;

   • в зависимости  от обстоятельств — связанные  с производством, не связанные  с производством, но связанные  с работой, и несчастные случаи  в быту.

     Несчастные  случаи, не связанные с производством,  могут быть отнесены к несчастным  случаям, связанным с работой  (согласно перечню, приведенному  в приложении 2 п. 63 Положения о  порядке назначения и выплаты  пособий по государственному социальному страхованию), или к несчастным случаям в быту. Несчастный случай признается связанным с работой, если он произошел при выполнении каких-либо действий в интересах предприятия за его пределами (в пути на работу или с работы), при выполнении государственных или общественных обязанностей, при выполнении долга гражданина РФ по спасению человеческой жизни и т. п. Обстоятельства несчастных случаев, связанных с работой, а также бытовых травм выясняют страховые делегаты профгруппы и сообщают комиссии охраны труда профсоюзного комитета.

     Производственный  травматизм сопровождается негативными  производственными и социальными  последствиями, что предопределяет  необходимость проведения соответствующих  мер по его предупреждению  на объектах экономики.

     Одним из  важнейших условий борьбы с  производственным травматизмом  является систематический анализ  причин его возникновения, которые  подразделяются на технические и организационные. Технические причины в большинстве случаев проявляются как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств и т. п. К организационным причинам относятся несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности работников, низкая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за производственным процессом и др.

     Анализ причин  несчастных случаев на производстве  проводят с целью выработки  мероприятий по их устранению  и предупреждению. Для этого используются  монографический, топографический  и статистический методы.

     Монографический  метод предусматривает многосторонний  анализ причин травматизма непосредственно  на рабочих местах. При этом  изучают организацию и условия  труда, состояние оборудования, инвентаря,  инструментов. Этот метод эффективен  при статистическом анализе состояния  охраны труда.

     Топографический  метод анализа позволяет установить  место наиболее частых случаев  травматизма. Для этого на плане-схеме  предприятия, где обозначены рабочие  места и оборудование, отмечают  количество несчастных случаев  за анализируемый период. Это  позволяет уделить больше внимания  улучшению условий труда на рабочих местах, где наиболее часто происходят несчастные случаи.

     Статистический  метод анализа основан на изучении  количественных показателей данных  отчетов о несчастных случаях  на предприятиях и в организациях. При этом используются в основном  коэффициенты частоты и тяжести  травматизма.

     Коэффициент  частоты (Кч) определяет число несчастных случаев на 1000 работающих за отчетный период и рассчитывается по формуле

Кч = (Нс•100) / Ср

где Нс — число несчастных случаев за отчетный период с потерей трудоспособности свыше трех дней;

   Ср — среднесписочное число работающих.

     Коэффициент  тяжести травматизма (Кт) показывает среднее количество дней нетрудоспособности, приходящееся на один несчастный случай за отчетный период, и определяется по формуле

Кт = Дн / Нс

где Дн — общее количество дней нетрудоспособности из-за несчастных случаев;

   Нс — количество несчастных случаев за отчетный период.

     На основе  всестороннего анализа условий  труда администрация и служба  охраны труда предприятий проводят:

   • инструктаж и  обучение работников по технике безопасности;

   • оперативный  контроль за исправностью оборудования, обеспечением работников индивидуальными защитными средствами и спецзащитой;

   • контроль за выполнением трудового законодательства, инструкций и положений по технике безопасности;

   • проведение дней  охраны труда и общественных  смотров по технике безопасности  на предприятиях и стройках;

   • выполнение соглашения  с профсоюзной организацией по  охране труда.

     К эффективным  мероприятиям относятся квалифицированное  проведение вводного, на рабочем  месте, периодического (повторного), внепланового и текущего инструктажей  работников по технике безопасности.