Организация связи и управления в РСЧС в условиях ЧС

Однако, уже с 1994 года финансовые средства из федерального бюджета на эти цели, по заявкам  МЧС России, не выделялись.

В последующем, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование мероприятий по реконструкции существующих и созданию новых территориальных систем оповещения осуществлялось из бюджетов субъектов Российской Федерации. Но финансовые средства были выделены лишь в отдельных субъектах Российской Федерации и в объемах, позволивших провести частичную реконструкцию систем оповещения.

На сегодняшний день в Российской Федерации в каждом звене управления гражданской обороны созданы системы оповещения гражданской обороны. Работа по их созданию (реконструкции) велась в соответствии с концепцией развития системы связи МЧС России на период до 2005 г.г., утвержденной приказом МЧС России от 6 ноября 1996 г. № 718, по следующим основным направлениям:

• совершенствование федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения;
• создание региональных автоматизированных систем централизованного оповещения;
• реконструкция территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации.

В целях создания федеральной  автоматизированной системы централизованного  оповещения были проведены следующие  практические мероприятия:

• на базе современных программно-технических средств создана автоматизированная система управления федеральной системой (принята в эксплуатацию и поставлена на дежурство приказом МЧС России от 18.06.99 № 318);
• в федеральную автоматизированную систему централизованного оповещения на базе аппаратуры П-160 и выделенных каналов связи были включены все региональные центры, Главные управления ГОЧС г. Москвы и Калининградской области;
• создана автоматизированная система оповещения соединений и частей ГО центрального подчинения, подведомственных МЧС России учреждений;
• введена в эксплуатацию автоматизированная система оповещения взаимодействующих с МЧС России федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день федеральная система оповещения гражданской обороны обеспечивает в автоматизированном режиме доведение  сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России до всех региональных центров, органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации, соединений и частей гражданской обороны центрального подчинения менее чем за одну минуту, до взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти - до 5 мин.

Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения созданы в 5-и региональных центрах: Северо-Кавказском, Уральском, Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном  региональных центрах. В 2002 году планируется завершить работы по созданию РАСЦО в Центральном региональном центе.

Время доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от пунктов управления региональных центров до подчиненных им органов  управления ГОЧС субъектов Российской Федерации и войск ГО не превышает 1 мин. В Центральном региональном центре, где пока не обеспечивается автоматизированный режим оповещения, - до 5-7 мин.

В ряде субъектов Российской Федерации  на базе аппаратуры П-160 и П-164 проведена  реконструкция территориальных  систем оповещения, в том числе в г. Москве и Московской области.

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации  функционирует 86 автоматизированных и 2-е неавтоматизированные (Республики Дагестан и Ингушетия) территориальные  системы централизованного оповещения.

Территориальные системы  оповещения ГО обеспечивают доведение  сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации  до населения и органов управления гражданской обороной городов, городских  и сельских районов.

Федеральная, региональные и территориальные системы оповещения ГО организационно и технически сопрягаются  с системами оповещения Минобороны России соответствующего уровня управления и других федеральных органов  исполнительной власти и организаций, призванных решать задачи в области гражданской обороны.

Оповещение органов  управления ГОЧС субъектов Российской Федерации и категорированных городов  о воздушной опасности осуществляется от оповещающих соединений и частей ВВС по телефону и радио.

Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.

Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых сообщений по сетям вещания.

При этом, задействование радиотрансляционных  сетей, радиовещательных и телевизионных  станций (независимо от форм собственности) с перерывом вещательной программы  осуществляется оперативной дежурной службой органа, осуществляющего управление гражданской обороной, только для оповещения и информирования населения в речевой форме.

Речевая информация передается населению  с перерывом программ вещания  длительностью не более 5 минут.

В целях обеспечения устойчивого  функционирования систем оповещения ГО предусматривается:

• доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления;
• комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
• размещение используемых в интересах оповещения средств связи и оповещения на защищенных пунктах управления.

В целом, действующие  системы оповещения гражданской  обороны, обеспечивают оповещение 90,8% населения Российской Федерации менее чем за 30 мин. (электросирены - 71,7%, проводное вещание - 78,1%, радиовещание - 83,5%, телевещание - 90,3%) и 78,5% населения менее чем за 5 минут.

В связи с быстрым  развитием науки и новых технологий приказом МЧС России от 10 октября 2000г. № 508 утверждена Программа реконструкции систем оповещения гражданской обороны на территории Российской Федерации до 2010 года, которая предусматривает поэтапную реконструкцию систем оповещения.

В соответствии с мероприятиями первого этапа (2000-2002 гг.):

• завершены государственные испытания нового комплекса технических средств оповещения (КТСО) П-166;
• приказом МЧС России от 8.10.01 г. № 368 КТСО П-166 принят на снабжение;
• организовано серийное производство П-166;
• разработаны типовые проекты и методические рекомендации по реконструкции территориальных систем оповещения гражданской обороны на базе КТСО П-166;
• разработано и направлено на согласование в Минсвязи России и МПТР России новое положение по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств оповещения.
• завершена разработка, проведены государственные испытания, приняты на снабжение и организовано серийное производство современных комплексов оповещения по сетям кабельного телевидения и подачи программ радиовещания;
• разработаны типовые проекты и методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения.

На втором этапе (2003 – 2010 гг.) планируется  реализовать основные мероприятия  по реконструкции и вводу в эксплуатацию систем оповещения гражданской обороны.

В результате выполнения программы, в  значительной мере расширятся возможности  систем оповещения ГО за счет эффективного использования каналов звукового  сопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, мощных звукоизлучающих устройств, возможностей цифровых сетей связи, что в конечном итоге позволит повысить уровень защиты населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях.

 

Заключение

 

Интересы повышения эффективности  управления требуют глубокого анализа и оценки управленческой деятельности на всех уровнях руководства, использования последних достижений науки и техники.

Необходимы все более широкие  и глубокие обобщения накопленного опыта управления РСЧС и ГО при  ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление РСЧС и ГО должно вбирать все новое, передовое, что появляется в области управления и других сферах человеческой деятельности.

Вопросы управления единой государственной  системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций являются сложными и во многом проблемными, что обязывает руководящий состав органов управления РСЧС и ГО постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.

Опыт последнего времени показывает, что там, где управление организовано грамотно и базируется на современных средствах, ликвидация чрезвычайных ситуаций носит плановый, организованный характер. А это, в конечном счете, ведет к увеличению числа спасенных людей, качественному выполнению мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, позволяет значительно экономии государственные средства.

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Пряхин В.Н., Попов  В.Я./ Защита населения и территорий  в ЧС./ Москва, 1997.

2. Щебланин Н.П./ Система управления РСЧС./ Москва, 1999.

3. Батырев В.В., Бражников Ю.В. и др./ Сборник лекций для руководящего состава МЧС

4. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для Вузов под ред. Белова С.В. – М: Высшая школа 1999

5. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

6. Типовые положения основных  структур РСЧС и ТО объектового  звена. Функциональные обязанности  по ГО и ЧС работников объекта. Сб. под ред. П.В.Медведкова. ООО журнал «Военные знания», М, 2000.

7. Гражданская оборона. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшнев, Н.И. Акимов. – М: Высшая школа, 1986, 207.

8. Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г.Суздаль, 25-27 мая 1993 г., М.: ГКЧС России, 1993 г.

9. http://www.bti.secna.ru/

10. www.mchs.gov.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                Приложения