Организация связи и управления в РСЧС в условиях ЧС

Министерство образования  Российской Федерации

МАТИ - Российский государственный  технологический университет 

им. К. Э. Циолковского

 

Кафедра     «Промышленная экология и безопасность производства»

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И

ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»

 

 

 

 

 

Тема: Организация связи и управления в РСЧС в условиях ЧС

 

 

 

 

 

 

Студент                                                                                      (Науменкова Е.А.)

 

Руководитель                                                                               (Мануйлова Н.Б.)

 

Отметка о допуске  к защите                                                      (Мануйлова Н.Б.)

 

 

 

 

 

 

Москва 2008

 

 

Кафедра    «Промышленная экология и безопасность производства»

 

 

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

 

Студент:    Науменкова Екатерина Андреевна              1ЗОС-4ДС-072

(Ф.И.О., № группы)

 

Тема:     «Организация связи и управления в РСЧС в условиях ЧС»_______

__________________________________________________________________

 

Перечень вопросов, подлежащих разработке: ___________________________

 

по разделу 1: Рассмотреть организацию взаимодействия органов управления при выполнении задач ЧС, функции РСЧС, состав органов управления и основные направления их взаимодействия

 

по разделу 2: Рассмотреть организацию связи в РСЧС, основные причины не удовлетворительного состояния систем связи и направления, по которым предполагается вести развитие и совершенствование связи

 

по разделу 3: Рассмотреть организацию оповещения и итоги проведенных мероприятий

 

 

Перечень иллюстративно-графического материала:   Организация взаимодействия органов управления при выполнении задач ЧС; Основные направления по которым осуществляется взаимодействие органов управления РСЧС; Схема взаимодействия органов РСЧС; Организация связи в РСЧС; Основные причины не удовлетворительного состояния систем связи; направления, по которым предполагается вести развитие и совершенствование связи; Заделы по ряду направлений; Организация оповещения; заключение.    

 

 

Задание выдано ______________23 сентября 2008г_______________________________                               

 

Руководитель: __Мануйлова Н. Б.                                                    ___________

(Ф.И.О., должность, подпись)

Студент: ___________Науменкова Е. А.     ____________________________

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

	Введение……………………………………………………..	Стр.4
Глава 1.	Организация взаимодействия органов  управления при выполнении задач  РСЧС……………………………………	Стр.5
Глава 2.	Организация связи и  оповещения в ГО и РСЧС……….....	Стр.13
2.1.	Организация связи………………………………………….	Стр.13
2.2.	Организация оповещения…………………………………..	Стр.17
	Заключение…………………………………………………..	Стр.23
	Список литературы………………………………………….	Стр.24
	Приложения………………………………………………….	Стр.25

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Большое количество ежегодно возникающих  чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых значительными людскими и материальными  потерями, сохраняющаяся опасность  возникновения войн и вооруженных  конфликтов повышают актуальность защиты населения и территорий в настоящее время. Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем выше требования к системе управления.

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует  о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие  аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и разрушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

Эффективность работы по предупреждению и ликвидации ЧС в  полной мере зависит от деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС, организации повседневного управления. В связи с этим в условиях сложной социально-политической и экономической обстановке в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, обеспечить их тесное взаимодействие при решении возложенных на них задач.

Рациональная структура организационной  системы РСЧС в целом и системы  управления, в частности, является необходимым  условием для эффективного управления ею. Недостатки в структуре и организации управления приводят к снижению эффективности не только самой системы управления, но и всей организационной системы в целом.

Опыт показывает, что  при совершенной организации  даже слабый руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред. Но слабый руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы  управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой области деятельности.

 

Глава 1. Организация взаимодействия органов управления при выполнении задач РСЧС

 

Единая государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) представляет собой  организационную систему, объединяющую органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера.

То есть РСЧС является организационной  системой, в рамках которой взаимодействуют и координируют свою работу органы управления. Эта система должна обеспечить комплексное использование сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различных общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Всякая организационная система  создается и существует во имя  удовлетворения тех или иных общественных потребностей, которые выражаются через целевые функции, возлагаемые на систему обществом.

Реальные потребности государства  и граждан России в области  противодействия чрезвычайным ситуациям  сводятся к двум целевым функциям, ради реализации которых и создана РСЧС:

• предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения чрезвычайных ситуаций и функцию снижения размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций);
• ликвидация чрезвычайных ситуаций.

При предупреждении чрезвычайных ситуаций взаимодействие органов управления РСЧС направлено на заблаговременное проведение совместно с силами и  средствами федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом, базу такого взаимодействия составляют законодательные и подзаконные акты, нормативно-технические документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций взаимодействие органов управления РСЧС направлено на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций. Основными критериями взаимодействия, как и управления в целом, являются спасенные жизни и сохраненное здоровье людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Анализируя многочисленные и разнообразные  задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, можно  выделить основные направления, по которым  осуществляется такое взаимодействие.

Во-первых, это разработка предложений  по государственной политике в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организация  ее реализации. РСЧС осуществляет эту  функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входит решение этих проблем, но которые ранее занимались ими разрозненно. Объединительная роль РСЧС оказалась конструктивной. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций проявляется и в разработке и  осуществлении государственных  целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области.

Во-вторых, управление взаимодействием органов управления осуществляется при функционировании РСЧС. Руководящий орган РСЧС —  МЧС России наделено функцией координации  деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышения эффективности этой деятельности образована межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

В подсистемах  и звеньях РСЧС эту функцию  выполняют органы управления ГОЧС и  комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В-третьих, взаимодействие органов управления РСЧС отрабатывается и при реализации контрольных функций, например, при включении в комиссии вышестоящих органов управления должностных лиц взаимодействующих структур РСЧС. Контроль в РСЧС осуществляется и непосредственно между взаимодействующими органами управления друг с другом при проверке отработке планов взаимодействия. При этом могут совершенствоваться вопросы обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения.

Контроль в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости — совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями).

На территориальном  и местном уровнях контроль в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления ГОЧС.

В-четвертых, взаимодействие органов управления РСЧС осуществляется непосредственно при решении  возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такое взаимодействие организуется при проведении практических работ по профилактике чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов, снижению потерь и ущерба от них, а также при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это – основное направление взаимодействия органов управления, при реализации которого органами управления привлекаются силы и средства РСЧС и непосредственно выполняются практические задачи защиты от чрезвычайных ситуаций, возложенные на эту систему.

За время функционирования РСЧС в результате ее деятельности, в том числе – и в результате взаимодействия органов управления этой системы, предотвращены сотни чрезвычайных ситуаций, спасены сотни тысяч людей, уменьшен ущерб на десятки миллиардов рублей.

В-пятых, немаловажным направлением взаимодействия органов управления РСЧС является их совместная работа по обучению, включающая подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.