Закон включает
в себя:
Глава I.
Общие положения (основные понятия,
задачи в области гражданской обороны,
правовое регулирования в области ГО,
принципы организации и ведения ГО)
Глава II.
Полномочия органов
государственной
власти Российской Федерации
в области гражданской
обороны (полномочия президента РФ,
полномочия Правительства РФ, полномочия
федеральных органов исполнительной власти
в области гражданской обороны)
Глава III.
Полномочия органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, органов
местного самоуправления,
организаций, права
и обязанности
граждан Российской
Федерации в области
гражданской обороны (полномочия
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области гражданской
обороны, полномочия организаций в области
гражданской обороны, права и обязанности
граждан Российской Федерации в области
гражданской обороны.
Глава IV.
Руководство гражданской
обороной (руководство гражданской
обороной, органы, осуществляющие управление
гражданской обороной , федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный
на решение задач в области гражданской
обороны)
Глава V.
Силы гражданской
обороны (силы гражданской обороны,
основы деятельности спасательных воинских
формирований федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач
в области гражданской обороны)
Глава VI.
Заключительные положения (финансирование
мероприятий по гражданской обороне и
защите населения, ответственность
за нарушение законодательства Российской
Федерации в области гражданской обороны
, вступление в силу настоящего Федерального
закона)
5.
Какими федеральными
органами РФ решаются
задачи безопасности
жизнедеятельности
населения в ЧС?
Федеральным
органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим
управление в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности, а
также координирующим деятельность федеральных
органов исполнительной власти в указанной
области является Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС).
Действует
совместно с территориальными
службами спасения, муниципальными
службами спасения, противопожарной
службой субъектов федерации,
ведомственной пожарной охраной,
муниципальной пожарной охраной,
частной пожарной охраной и
другими службами. Осуществляет
общее руководство.
Основные
задачи МЧС России:
- выработка
и реализация государственной политики
в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
а также безопасности людей на водных
объектах в пределах компетенции министерства;
- осуществление
по решению Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации
мер по организации и ведению гражданской
обороны, защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а
также мер по чрезвычайному гуманитарному
реагированию, в том числе за пределами
России;
-
организация
подготовки и утверждения в установленном
порядке проектов нормативных правовых
актов в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах;
- осуществление
управления в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах,
а также управление деятельностью федеральных
органов исполнительной власти в рамках
Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление
нормативного регулирования в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также
выполнение специальных, разрешительных,
надзорных и контрольных функций по вопросам,
отнесенным к компетенции министерства;
- деятельность
по организации и ведению гражданской
обороны, экстренное реагирование в случае
наступления чрезвычайных ситуаций, защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности
людей на водных объектах, а также осуществление
мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию,
в том числе за пределами Российской Федерации.
МЧС
России в пределах своей
компетенции осуществляет
следующие основные
мероприятия:
- издает нормативные
правовые акты по вопросам гражданской
обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и осуществляет
контроль за их исполнением;
- проводит
в установленном порядке проверку готовности
министерств и ведомств к осуществлению
мероприятий гражданской обороны;
-
в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций запрашивает в
установленном порядке от министерств
и ведомств, субъектов РФ информацию, необходимую
для выполнения возложенных на МЧС России
задач;
- привлекает
в установленном порядке отдельных специалистов
и организации для участия в проведении
государственной экспертизы градостроительной,
предпроектной и проектной документации
в области гражданской обороны и предупреждения
чрезвычайных ситуаций;
- осуществляет
государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности министерствами
и ведомствами, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, организациями, а также
должностными лицами, гражданами России,
иностранными гражданами и лицами без
гражданства;
- заключает
в установленном порядке с международными
и неправительственными организациями
договоры о ликвидации последствий стихийных
бедствий, оказанию иностранным государствам
гуманитарной помощи и др.
6.
Какие органы управления
создаются на объектовом
уровне для предупреждения
и ликвидации ЧС?
На объектовом
уровне для предупреждения и ликвидации
ЧС создаются комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности организаций.
Комиссия
является координационным органом
управления объектовой системы
предупреждения и ликвидации
ЧС и предназначена для организации
и проведения мероприятий по
предупреждению и ликвидации
ЧС, обеспечения пожарной безопасности
на подведомственных объектах , комплектуется
должностными лицами соответственно
Минюста России и его территориальных
органов, в том числе (если
предусмотрено) руководителями нештатных
аварийно-спасательных формирований
(НАСФ) или спасательных служб.
Основными задачами
Комиссии являются:
- планирование
и осуществление мероприятий по предупреждению
ЧС (пожаров), уменьшению ущерба от их последствий,
обеспечению устойчивого функционирования
объектов при возникновении ЧС (пожаров);
- создание
и поддержание на объектах в состоянии
готовности противопожарных систем, систем
пожарной сигнализации, локальных систем
оповещения служащих и работников о ЧС
(пожарах), организация работы дежурной
диспетчерской (дежурной) службы;
- обеспечение
готовности служащих и работников, сил
и средств к действиям при возникновении
ЧС (пожаров), организация ликвидации ЧС
и тушение пожаров на объектах, проведение
эвакуации служащих и работников, материальных
и иных ценностей;
- создание
резерва финансовых и материальных ресурсов
для проведения профилактических мероприятий,
оснащения (если предусмотрено) НАСФ или
спасательных служб средствами защиты,
оказание помощи пострадавшим при возникновении
ЧС (пожаров);
- организация
взаимодействия с комиссиями муниципальных
образований, на территории которых расположены
объекты, обеспечение вызова экстренных
оперативных служб при угрозе и возникновении
ЧС (пожаров);
- руководство
действиями структурных подразделений
и НАСФ (если предусмотрено) или спасательных
служб при угрозе и возникновении ЧС (пожаров);
- организация
подготовки руководящего состава, сил
и средств, а также служащих и работников
к действиям в условиях ЧС (пожаров).
Основные функции Комиссии:
1) в режиме
повседневной деятельности:
-
разработка и
утверждение плана работы Комиссии на
год (приложение) и организация его выполнения;
- разработка
плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на объектах (далее
- план ЧС), ежегодное его уточнение и корректировка,
доведение основных мероприятий плана
ЧС до сведения исполнителей, в части,
их касающейся;
- организация
взаимодействия с территориальными органами
МЧС России, Комиссиями муниципальных
образований, на территории которых расположены
объекты, по вопросам наблюдения и контроля
за состоянием окружающей природной среды
и пожарной обстановкой на объектах;
- организация
обучения служащих и работников способам
защиты и действиям при возникновении
ЧС (пожаров);
- выполнение
мероприятий по повышению устойчивости
функционирования объектов при возникновении
ЧС (пожаров);
- проведение
заседаний Комиссии;
- создание
и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации последствий
ЧС (пожаров);
2) в режиме
повышенной готовности:
- организация
усиления дежурной диспетчерской (дежурной)
службы с целью своевременного информирования
служащих и работников об обстановке при
возникновении ЧС (пожаров);
- организация
усиления охраны объектов с целью предотвращения
террористических актов;
- организация
усиления наблюдения и контроля за состоянием
окружающей природной среды, обстановкой
на объектах и прилегающих к ним территорий,
прогнозирование возможности возникновения
ЧС (пожаров), их масштаба и последствий,
размеров возможных потерь и материального
ущерба;
-
принятие мер
по защите и жизнеобеспечению служащих
и работников, повышению устойчивости
функционирования объектов и снижению
возможных потерь и материального ущерба
на случай возникновения ЧС (пожаров);
- приведение
(если предусмотрено) в состояние готовности
НАСФ или спасательных служб, предназначенных
для ликвидации ЧС (пожаров), уточнение
плана ЧС;
3) в режиме
чрезвычайной ситуации:
- введение
в действие плана ЧС;
- организация
оповещения служащих и работников о возникновении
ЧС (пожаров);
- организация
и принятие экстренных мер по защите и
жизнеобеспечению служащих и работников;
- организация
сбора и обработки информации о возникших
ЧС (пожарах), сложившейся обстановке,
потерях среди служащих и работников и
о нанесенном материальном ущербе;
- принятие
решения о проведении эвакуации служащих
и работников из очагов ЧС (пожаров) в безопасный
район (район временного размещения), организация
медицинской помощи пострадавшим;
- организация
проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах ЧС (пожаров),
организация проведения мероприятий по
ликвидации последствий ЧС (пожаров);
- организация
пропускного режима в районе ЧС (пожара),
охраны мест сосредоточения материальных
и иных ценностей;
- организация
работы по обеспечению устойчивого функционирования
объектов в сложившейся обстановке и первоочередному
жизнеобеспечению пострадавших;
-
оказание помощи
пожарно-спасательным подразделениям
МЧС России и сотрудникам экстренных оперативных
служб при ликвидации ЧС (пожаров) и расследовании
причин их возникновения.
7.
Какой постоянно действующий
орган управления по
вопросам ГО и ЧС создаётся
на объекте экономики?
Для управления
и контроля за выполнением
мероприятий по гражданской обороне,
предупреждению чрезвычайных ситуаций
и готовностью к действиям
при их возникновении, а также
для организации ликвидации последствий
применения современных средств
поражения и чрезвычайных ситуаций
при начальнике гражданской обороны
объекта создается орган управления
гражданской обороны - штаб по
делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям (штаб
ГО и ЧС) объекта.
Штаб
ГО и ЧС комплектуется штатными
работниками гражданской обороны
и должностными лицами не освобожденными
от своих основных обязанностей.
Возглавляет штаб ГО и ЧС - начальник
штаба, являющийся по должности
заместителем начальника гражданской
обороны и который имеет право
отдавать от его имени распоряжения
по вопросам гражданской обороны,
обязательные для исполнения
подчиненными начальнику гражданской
обороны должностными лицами,
формированиями, а также производственным
персоналом.
На
штаб ГО и ЧС объекта
возлагаются следующие
основные задачи:
- обеспечение
устойчивого управления гражданской обороной
объекта, поддер-жание в постоянной готовности
органов и средств управления;
- организация
разработки и разработка плана
гражданской обороны, плана действий
по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
- планирование
и организация подготовки по гражданской
обороне личного состава формирований,
рабочих, служащих и населения ведомственного
жилого фонда;
-
контроль за содержанием
в исправном состоянии защитных сооружений
гражданской обороны, а также за их строительством
и приемом;
- комплектование
формирований гражданской обороны;
- организация
оповещения рабочих и служащих, населения
подведомственного жилого фонда
об угрозе нападения противника, возникновения
чрезвычайных ситуаций, о порядке действий
в сложившейся обстановке;
- организация
разведки, обобщение обстановки и подготовка
предложений по использованию сил и средств
гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ в военное
время и при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в мирное время;
- контроль
за выполнением мероприятий гражданской
обороны в цехах, отделах, службах,
эвакоорганах объекта.