Общественные отношения в сфере деятельности органов государственной безопасности на современном этапе

Контрразведывательная деятельность - деятельность органов федеральной  службы безопасности в пределах своих  полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления  органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках  разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций  иностранных государств, а также  отдельных лиц, направленной на нанесение  ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших  содействие органам федеральной  службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения  собственной безопасности. Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами.

Контрразведывательная деятельность по первым двум основаниям («а» и  «б»), приведённым выше, состоит в выявлении пресечении противоправных действий, предусмотренных статьями 275 («Государственная измена») и 276 («Шпионаж») Уголовного кодекса Российской Федерации1.

Государственная измена представляет собой враждебную деятельность гражданина Российской Федерации, осуществляемую совместно с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями, направленную против внешней безопасности Российской Федерации.

Главная опасность при  совершении этого преступления исходит  извне, так как действия гражданина России направляются и поддерживаются силами и средствами иностранного государства  или иностранных организаций, которые  имеют в своем распоряжении мощные финансовые, технические и прочие ресурсы. Это своеобразная форма соучастия гражданина России и представителей иностранных государств или организаций в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Объектом государственной измены является внешняя безопасность государства. В понятие внешней безопасности входит суверенитет страны, неприкосновенность ее территории и обороноспособность.

Государственная измена может совершаться в форме  шпионажа, выдачи государственной тайны  или ином оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Отличие шпионажа от выдачи государственной тайны состоит в том, что шпионаж выражается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Предметом шпионажа могут быть иные сведения, кроме государственной тайны, которые передаются или собираются по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

И шпионаж, и  выдача - конкретизация основной формы  измены - оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Именно эта форма составляет содержание государственной измены. Как уже говорилось, возможны формы конкретизации измены в виде шпионажа, выдачи. Однако общим для них является адресат, который проводит враждебную деятельность, и присутствие гражданина Российской Федерации, который оказывает ему помощь во враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Это может быть вербовка гражданина России в качестве агента иностранного государства, иностранной организации или их представителей, инициативная передача сведений, не составляющих государственной тайны (различные изобретения, открытия, не имеющие грифа «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»), но интересующих иностранные государства, иностранные организации или их представителей в указанных целях, и т.д.

Понятие враждебной деятельности включает любую деятельность, направленную в ущерб внешней  безопасности Российской Федерации. В  области внешнеполитической это  может быть срыв мирных переговоров, разрыв дипломатических отношений; в области экономической - срыв выгодных деловых контактов, экономическая блокада; в области военной - поддержка незаконных формирований на территории России; в области разведки - расшифровка разведывательных операций, провал агентуры и т.п.

Что же касается двух оставшихся оснований («в» и  «г»), то органы ФСБ России могут  привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении  возложенных на органы федеральной  службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе, в качестве внештатных сотрудников. Именно для обеспечения собственной безопасности, реализации, проверки и контроля данной сферы деятельности органы федеральной службы безопасности и осуществляют изучение и разработку указанных выше лиц. Полномочия внештатного сотрудника органов федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации, имеют право:

а) заключать  контракт с органами ФСБ России о  конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников  органов ФСБ России разъяснения  своих задач, обязанностей и прав;

в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;

г) получать вознаграждение;

д) получать компенсацию  за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам ФСБ России.

Лица, оказывающие  содействие органам Федеральной  службе безопасности Российской Федерации, обязаны:

а) соблюдать  условия заключаемого с органами ФСБ России контракта или договоренности о сотрудничестве;

б) выполнять  поручения органов ФСБ России, направленные на осуществление возложенных, на них обязанностей;

в) не допускать  умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;

г) не разглашать сведения, составляющие государственную  тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам ФСБ России.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций.

Сведения о  лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В процессе контрразведывательной  деятельности органы ФСБ России могут  использовать гласные и негласные  методы и средства, особый характер которых определяется условиями  этой деятельности.

Порядок использования  негласных методов и средств  при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Для получения  судебного решения на право осуществления  контрразведывательной деятельности в случаях, предусмотренных частями  шестой и седьмой настоящей статьи, органы ФСБ России по требованию суда представляют служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ России на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности).

Судебное решение  на право осуществления контрразведывательной  деятельности и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами ФСБ России законодательства Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах  и средствах осуществления контрразведывательной  деятельности составляют государственную  тайну.

Борьба с преступностью  и террористической деятельностью  – направление деятельности, присущее в той или иной области, с теми или иными задачами всем правоохранительным органам. Криминальная ситуация в России последнего десятилетия ХХ в. обострилась  до крайних пределов, уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к самым высоким мировым показателям. Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищения людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооруженных нападений. Повышается жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощренное противодействие разоблачительным мерам.

Деятельность  органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере  борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации», а также настоящим Положением. Весьма примечательно то, что Закон «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» был принят спустя три года после того, как в 1992 г. был принят и вступил в действие Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Это означало, что Закон о ФСБ 1995 г. по преемственности воспринял многие положения, связанные с организацией оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в других правоохранительных органах, главным образом, системы МВД Российской Федерации. Специфика заключается в том, что выполняя весьма сложные, но столь важные для общества и государства задачи, органы ФСБ весьма широко используют возможности не только следственных подразделений, учрежденных в центре и в органах ФСБ субъектов Российской Федерации (в отличие от органов прокуратуры и внутренних дел органы ФСБ не имеют в районном и городском звене следственных аппаратов), но и возможности оперативно-розыскных служб.

Органы Федеральной  службы безопасности Российской Федерации  в соответствии с законодательством  осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

С учетом существенных особенностей в деятельности органов  ФСБ России по раскрытию и расследованию  государственных преступлений, в  том числе особо опасных, к  каковым относятся государственная измена (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), террористические акты (ст. 205 УК РФ), диверсия (ст. 281 УК РФ), органам ФСБ предоставлено право создавать самостоятельные следственные изоляторы с осуществлением в них оперативно-розыскных мероприятий.

Одним из ответственных  направлений в деятельности оперативно-розыскных  органов является установление лиц, которые совершили преступления, отнесенные к подследственности  органов ФСБ России, а также  розыск лиц, скрывшихся от следствия  и суда (ст. 195 УПК РФ).

Тактика, методика и выбор средств по осуществлению  оперативно-розыскной деятельности в указанной сфере определяются ведомственными нормативными актами Федеральной  службы безопасности Российской Федерации.

Порядок учета  и использования информации о совершенных преступлениях, касающихся обеспечения безопасности Российской Федерации, устанавливается ведомственными нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В организации  борьбы с преступностью, главным  образом в раскрытии и расследовании преступлений, органы ФСБ России должны тесно взаимодействовать с органами прокуратуры, внутренних дел и суда. При этом они обязаны исходить из требований уголовно-процессуального закона (ст. 127 УПК РФ), законов «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ст. 12), «О прокуратуре Российской Федерации»1 (ст. 8), а также Положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»2, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. В данном деле на руководителей органов прокуратуры от районного (городского) прокурора до Генерального прокурора Российской Федерации возложена обязанность возглавить координацию деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.