Эколого-экономические основы оценки и возмещение ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом

Федеральное бюджетное образовательное учреждение

Сибирский институт управление – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине

«Безопасность жизнедеятельности»

Тема: «Эколого-экономические основы оценки и возмещение ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом»

 

 

Выполнила: студентка гр. 13141

Ковешникова В.В.

Проверила: доцент кафедры,

канд. психол. наук

Лаптева О.И.

 

 

 

 

Новосибирск 2014

                                                      Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты снижения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ  автотранспортом.

Глава 2. Инструментарно-методические элементы стратегии снижения экономического ущерба от выбросов автотранспорта.

Глава 3. Экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом и эффективность природоохранных мероприятий.

Глава 4. Построение эколого-экономической стратегии снижения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом.

Заключение

Список использованной литературы

Словарь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее разработанности, формулируются цель и задачи, излагаются выносимые на защиту положения и элементы научной новизны, а также рассматривается теоретическая и практическая значимость контрольной работы.

В первой главе – «Теоретико-методологические аспекты снижения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ  автотранспортом» – рассмотрены концептуальные основы охраны окружающей среды, выявлены недостатки методик оценки экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ применительно к автотранспорту, проанализированы инструменты экологической политики, мировой опыт снижения негативного воздействия составляющих отработавших газов на окружающую среду и экологическая политика РФ. Это способствовало определению необходимости совершенствования методологического аппарата принятия управленческих решений для снижения ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами.

Для снижения экономического ущерба от выбросов поллютантов автотранспортом без негативных последствий социально-экономической сфере территории необходимо построение сбалансированной системы инструментов экологической политики. Недооценка результатов природоохранной деятельности не позволяет с помощью показателей экономической эффективности обеспечить оптимальное распределение инвестиционных расходов. Отсутствие действенных стимулов снижения техногенного воздействия на экосистемы препятствует созданию объективных условий для улучшения качества окружающей среды. Приемлемое качество атмосферного воздуха на урбанизированных территориях, возмещение владельцами автомобилей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и рациональное инвестирование полученных средств может быть обеспечено формированием и реализацией эффективной эколого-экономической стратегии (последовательной, согласованной и интегрированной структуры управленческих решений) снижения ущерба от выбросов автотранспорта. Наличие экологических проблем, связанных с автотранспортом, в крупных городах мира позволяет говорить о неспособности существующего инструментария экономики природопользования достаточно эффективно справляться с негативным влиянием автотранспорта на окружающую среду, и требует разработки новых механизмов, теоретической и методической основы принятия природоохранных решений с целью снижения такого ущерба.

Во второй главе – «Инструментарно-методические элементы стратегии снижения экономического ущерба от выбросов автотранспорта» – разработаны теоретико-методологические основы расчета экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ и компенсации наносимого вреда от загрязнения окружающей среды передвижными источниками, а также предложена методика оценки результатов реализации экологической политики.

Предложена методика оценки экономического ущерба природной среде от эмиссии загрязняющих веществ, которая опирается на конкретные параметры элементов экосистемы (зеленые насаждения, почва, органические и неорганические вещества, влага атмосферы и вода водоемов) и отражает объективную взаимосвязь экологических и экономических представлений об утилизации токсикантов. С точки зрения охраны окружающей среды максимально приемлемой массой эмиссии вредных веществ следует считать предельно допустимую нагрузку на экосистему, представляющую собой массу выбросов поллютантов, которая может быть нейтрализована конкретной экосистемой, обладающей ассимиляционным потенциалом. Это ограничение позволит исключить образование опасной для человека и природной среды концентрации загрязняющих веществ. Экономический ущерб природной среде от выбросов поллютантов целесообразно отождествлять с затратами на утилизацию техногенных загрязнений элементами экосистемы, а удельный экономический ущерб       ( , руб./усл. кг) – определять следующим образом:

,     (1)

где , – удельные масса (кг/м2) и затраты на воспроизводство (руб./кг) j-го элемента экосистемы, способного обезвредить i-е загрязняющее вещество на исследуемой территории; – общая площадь этого элемента, м2; – весовой коэффициент участия j-го элемента экосистемы в обеспечении экологической безопасности территории (при расчете предельно допустимой нагрузки на экосистему); – период его полезного функционирования, год; – предельно допустимая нагрузка монооксида углерода (как эквивалента агрессивности токсикантов) на экосистему, усл. кг/год; – число элементов конкретной экосистемы, способных нейтрализовать i-е загрязняющее вещество.

Для снижения негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ передвижными источниками на окружающую среду, компенсации экономического ущерба от фактических продуктов эмиссии автотранспортных средств необходимо формирование системы инструментов экологической политики (рамочных условий ответственного поведения физических и юридических лиц) и методической основы ее функционирования.

Внедрение эффективной системы возмещения экономического ущерба от фактической эмиссии токсичных и канцерогенных веществ автотранспорта предполагает определение долей возмещения нанесенного ущерба субъектами, прямо или косвенно влияющими на загрязнение окружающей среды. Ответственными за него являются непосредственно владельцы автотранспортных средств, а косвенно – производители автомобилей и топлива, ветви власти разного уровня. Фактически создание системообразующих условий для функционирования субъектов возложено на государство. В этих обстоятельствах неэффективные управленческие решения в сфере охраны окружающей среды являются следствием отсутствия четких ориентиров и действенных стимулов для построения полноценной эколого-экономической стратегии региона. В условиях рыночной экономики предпочтительной можно считать экономическую мотивацию экологически направленного поведения участников негативного влияния на окружающую среду.

Используя правило ответственности за опасность (загрязнитель обязан возмещать все издержки нанесенного им вреда), сумму компенсации владельцами автомобилей стоимости лимитных выбросов загрязняющих веществ, т.е. компенсации выбросов на уровне предельно допустимой нагрузки на экосистему, определяем по формуле:

,     (2)

где – масса выбросов загрязняющих веществ техногенными источниками в пределах предельно допустимой нагрузки на экосистему за год с учетом агрессивности поллютантов, усл. кг/год; – норма прибыли владельца (владельцев) ассимиляционного потенциала (отношение его прибыли к экономическому ущербу природной среде от антропогенных выбросов загрязняющих веществ в допустимых пределах).

Применяя правило ответственности за вину, по которому загрязнитель должен возместить ущерб от пренебрежения экологически добросовестным поведением, величину компенсации стоимости сверхлимитных выбросов загрязняющих веществ владельцами автотранспортных средств можно выразить следующим образом:

,    (3)

где – доля возмещения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды владельцами автотранспортных средств (отражает созданные по вине государства условия, которые не позволяют минимизировать экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ владельцам автотранспортных средств, например, низкое качество дорожного покрытия и реализуемого на территории топлива и т.д.); – масса выбросов поллютантов техногенными источниками за год, превышающая предельно допустимую нагрузку на экосистему, усл. кг/год; – повышающий коэффициент, отражающий неблагоприятные последствия от сверхлимитных выбросов для населения территории (данный показатель может быть определен из отношения экономического ущерба от вреда здоровью населения к экономическому ущербу природной среде).

Нанесенный по вине государства экономический ущерб выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта на территории (руб./год) определяется по формуле:

,    (4)

где – доля возмещения государством экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, .

Формула (4) позволяет выявить основные направления формирования эколого-экономической стратегии снижения ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, среди которых:

– снижение значения показателя доли возмещения государством экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом на территории;

– увеличение предельно допустимой нагрузки на экосистему техногенных выбросов (при этом увеличиваются лимитные и снижаются сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ);

– сокращение общих выбросов загрязняющих веществ автотранспортом и наносимого ими вреда.

Используя изменение критерия , можно представить экономическую оценку эффективности государственного управления в сфере обеспечения снижения ущерба от загрязнения окружающей среды автотранспортом и влиять на финансовую оценку профессиональной деятельности чиновничьего аппарата, законодательных структур и др.

В рамках предложенного механизма порядок компенсации экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ передвижными источниками позволяет обеспечить сбор средств с владельцев автомобилей.

Если , то не существует рыночных предпосылок для обеспечения владельцу ассимиляционного потенциала положительной нормы прибыли. В таком случае капиталовложения с целью увеличения предельно допустимой нагрузки на экосистему должны субсидироваться государством, а введение механизма возмещения ущерба от выбросов загрязняющих веществ автомобильным транспортом на данном этапе экономически нецелесообразно и предполагает реализацию дополнительных природоохранных мероприятий.

Удовлетворение неравенства позволяет в целях компенсации экономического ущерба от эмиссии токсичных и канцерогенных веществ автотранспортом использовать одновременно механизм купли-продажи прав на загрязнение окружающей среды (для лимитных выбросов загрязняющих веществ) и эмиссионные платежи (для сверхлимитных выбросов поллютантов).

Для сравнения экономической эффективности различных проектов систем инструментов экологической политики важна количественная оценка совокупных затрат и предполагаемой их полезности. При этом необходимо учитывать не только расходы исполнителей на реализацию данной системы, но и расходы природопользователей и населения, связанные с такой деятельностью. Экономическая полезность системы инструментов экологической политики представляет собой оценку результативности природоохранной деятельности по основным жизнеобразующим параметрам (ресурсные, экологические, социальные) развития экономики в каждом конкретном регионе. Общую годовую экономическую полезность системы инструментов экологической политики или природоохранной деятельности предлагается определять из следующего выражения:

(руб./год),   (5)

где – экономическая полезность снижения ущерба от загрязнения окружающей среды; – экономическая полезность снижения энерго- и природоемкости экономики региона; – экономическая полезность повышения производительности природных ресурсов (увеличение предельно допустимой нагрузки на экосистему) территории; – экономическая полезность от сбора дополнительных средств на экологические или иные цели (например, материальный доход при экологизации налоговой системы); – другая экономическая полезность системы инструментов экологической политики (например, ценность увеличения возможностей удовлетворения рекреационных, эстетических потребностей и т.д.).

Особенности предложенной методики оценки экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ позволяют учитывать в денежном выражении изменение экологической емкости территории. При увеличении предельно допустимой нагрузки на экосистему происходит снижение стоимости общих сверхлимитных выбросов и увеличение стоимости лимитных выбросов. Воспользовавшись формулами (2) – (4), можно экономическую полезность увеличения производительности природных ресурсов территории определить так:

,    (6)

где – изменение предельно допустимой нагрузки на экосистему, усл. кг/год.

Анализ показателей, входящих в формулу (5), с точки зрения влияния времени на их ценность, с одной стороны, позволяет установить, что составляющие экономической полезности системы инструментов экологической политики в последующих периодах увеличивают эффект. С другой стороны, экономическая полезность природоохранных мероприятий оценивается в денежном выражении и представляет собой различного рода экономию финансовых средств, с которыми можно участвовать в инвестиционных проектах (высвобождаются финансовые средства, необходимые для приобретения различных ресурсов, компенсации экономического ущерба природной среде и здоровью населения). Основываясь на предложенной оценке результатов природоохранной деятельности, более полно отражающей различные направления экологической политики, и известных показателях экономической эффективности инвестиционных проектов в качестве базового критерия экономической эффективности природоохранной деятельности и системы инструментов экологической политики следует использовать приведенный экономический эффект за расчетный период T, определяемый по следующей формуле, руб./год:

,    (7)

где – экономическая полезность системы инструментов экологической политики в период t, руб./год; T – продолжительность расчетного периода; t – текущий период реализации проекта системы инструментов экологической политики; – инвестиционные расходы на систему инструментов экологической политики в период t, руб./год; r – норма дисконта.

В третьей главе – «Экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом и эффективность природоохранных мероприятий» – по различным методикам проведены расчеты для г. Новосибирска масс выбросов загрязняющих веществ передвижными источниками, экономического ущерба от эмиссии загрязняющих веществ автотранспортными средствами, экономической эффективности природоохранных мероприятий. Основные результаты расчетов представлены на рисунках 1–31.

Рисунок 1 – Экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ           автотранспортом природной среде и экономический ущерб по действующим нормативам платы в г. Новосибирске, тыс. руб.