История гражданской обороны

Содержание

 

Введение

История гражданской обороны  ………………………………………………………………3

Задачи гражданской обороны…………………………….…………………………………..4

Общие принципы организации  гражданской обороны…………………………………….7

Защитные сооружения гражданской  обороны………………………………........................9

Защитные свойства местности…………………………….………………………………...11

Силы гражданской обороны…………………………..…………………………………….12

Гражданская оборона:  взгляд на будущее………………………………...……………….14

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

Гражданская оборона (ГО) - система  мероприятии по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий (Закон  РФ "О гражданской обороне" 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ). Гражданская  оборона России является составной  частью общей системы государственных  оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств  нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ  на объектах и в очагах поражения  при чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История гражданской  обороны

Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой  войны 1914 - 1918 гг., когда в ходе военных  действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это  обстоятельство вызвало необходимость  организации защиты крупных городов  от ударов с воздуха. Наряду с активными  мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения  и промышленных предприятий от нападения  с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это  привело к созданию систем местной  противовоздушной обороны, опирающихся  на мирное население городов. В Советском  Союзе фундамент гражданской  обороны - до 1961 г. она именовалась  местной противовоздушной обороной (МПВО) - начал закладываться впервые  же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после  первой воздушной бомбардировки  города немецкой авиацией. К участию  в мероприятиях МПВО в годы гражданской  войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала  угроза воздушных налетов. Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское  правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне  и противохимической защите позволила  создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона человек  было обеспечено противогазами; для  укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч  бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились  мероприятия по светомаскировке  городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы  оповещения населения об угрозе нападения.

Таким образом, необходимые  организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной  противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый  рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого  тыла потребовал дальнейшего совершенствования  организации защиты населения и  народного хозяйства.

 

Задачи гражданской обороны

 

Первоначально система гражданской  обороны в нашей стране создавалась  как система защиты населения  и объектов народного хозяйства  населения от ударов с воздуха. В 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу  из общей системы противовоздушной обороны страны была выделена самостоятельная  ее часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для защиты населения  и объектов народного хозяйства  от нападения противника с воздуха. МПВО предназначалась для решения  следующих задач: предупреждение населения  об угрозе нападения с воздуха  и оповещение, когда угроза миновала; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного  хозяйства; ликвидация последствий  нападения с воздуха подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для  населения; организация первой медицинской  помощи пострадавшим в результате воздушного налета. Выполнение всех этих задач  предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Для решения  задач МПВО организовывались соответствующие  силы - воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО (в городских районах - участковый команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях - группы самозащиты). В группы самозащиты входило пять подразделений: медицинское; противопожарной защиты; охраны порядка; наблюдения; обслуживания убежищ. Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения - в общественных оборонных организациях. В нашей стране защиту населения от оружия массового поражения планировалось обеспечить заблаговременной подготовкой различных защитных сооружений созданием запасов средств индивидуальной защиты; проведением эвакуации из крупных городов; обучением способам защиты от ОМП; оповещением об опасности нападения противника. Гражданская оборона в СССР была организована на всей территории страны по территориально-производственному принципу. Общее руководство ГО осуществлялось Советом Министров СССР, повседневное - начальником ГО СССР, который являлся заместителем Министра обороны СССР. На местах ответственность за ГО возлагалась на руководителей Советов Министров республик, исполкомов Советов народных депутатов, министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий, которые являлись начальниками ГО. Таким образом, с момента своего появления гражданская оборона всегда являлась составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время для защиты населения и объектов экономики страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Свое предназначение гражданская  оборона наиболее полно может  осуществлять вместе с Вооруженными Силами страны, обеспечивая максимальное ослабление вооруженного воздействия  противника по экономическим объектам, городам, административным и другим центрам страны для сохранения устойчивости функционирования государства. В настоящее  время цели и задачи гражданской  обороны определяются системой официально принятых взглядов на ведение гражданской  обороны с учетом внешней и  внутренней политики, проводимой государством, для обеспечения национальной безопасности и сохранения обороноспособности страны. Совершенствование системы ГО в  нашей стране неразрывно связано  с проведением реформы Вооруженных  Сил, а значит, в соответствии с  изменившимися геополитическими, военно-стратегическими  и социально-экономическими условиями. Все большая роль в ведении новых войн отводится высокоточному обычному оружию и оружию, созданному на новых физических принципах. Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Это означает, что планирование и проведение всех ее мероприятий осуществляется как по линии Федеральных органов государственной власти, так и через ведомства и учреждения, ведающие производственной и хозяйственной деятельностью. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения при ведении военных действий или вследствие этих действий. Мероприятия ГО организуются и осуществляются с учетом возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов, в том числе актов терроризма, и применения всех современных средств поражения, включая оружие массового поражения. Введение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий либо введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. В мирное время силы и средства гражданской обороны участвуют в защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. План гражданской обороны РФ утверждает и вводит в действие в случае необходимости Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: руководит обучением способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; принимает участие в проведении мероприятий по гражданской обороне; оказывает содействие органам государственной власти в решении задач в области гражданской обороны. Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на территории субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Все они по должности являются начальниками гражданской обороны.

Основные задачи, стоящие  перед гражданской обороной, можно  сформулировать следующим образом:

1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 
2.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; 
5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; 
6.Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; 
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; 
8. Борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; 
9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; 
10. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; 
11. Срочное захоронение трупов в военное время; 
12. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Гражданская оборона в  Российской Федерации формируется  по территориально-производственному  принципу. В зависимости от обстановки система гражданской обороны  может функционировать в одном  из следующих режимов:

режим повседневной деятельности - функционирование в мирное время  при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники  и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении  военных действий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны;

чрезвычайный режим - начинается с момента объявления состояния  войны, фактического начала военных  действий или введения Президентом  РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

 

Общие принципы организации гражданской  обороны

 

Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах  и на объектах народного хозяйства  осуществляется под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также  органов военного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и  автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах  осуществляется председателями Советов  народных депутатов, которые являются начальниками ГО.

ГО организуется по территориально-производственному принципу.

Территориальный принцип  организации означает, что независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов народного хозяйства организационно входит в структуру ГО соответствующих  республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены. Производственный принцип организации  заключается в том, что ГО объектов народного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующих  министерств, ведомств, руководители которых  несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях.

ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны.

Организация ГО предусматривает  сочетание централизованного и  децентрализованного управления силами и средствами.

ГО является не только частью системы общегосударственных оборонных  мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.

Региональные центры по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий в соответствии с временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие основные задачи:

координация деятельности территориальных  подсистем, а также звеньев ведомственных  и функциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осуществления  мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданской  обороны, штабами по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям  в ходе повседневной деятельности, при приведении их в различные  степени боевой готовности, в период от мобилизования и выполнения задач  в чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени, поисково-спасательными  службами на территории региона;

координация ведения гражданской  обороны на территории региона;

координация действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации по ликвидации региональных чрезвычайных ситуаций;