Государственный надзор в сфере охраны труда, вибрации,правила приемки строительных лесов в эксплуатацию

В случаях установления факта нарушения закона либо принятия акта, нарушающего права человека и гражданина, выявления других фактов нарушения законности в указанной  сфере прокурор или его заместитель могут принести протест на акт, нарушающий закон или права человека, или внести представление об устранении нарушений.

Протест на противоречащий закону правовой акт и на акт, нарушающий права человека и гражданина, приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (или вышестоящему должностному лицу) или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случаях, когда  нарушение прав работника на охрану труда имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

При наличии  оснований полагать, что нарушение  требований охраны труда имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное  дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случае нарушения  интересов работника, защищаемых в  суде, когда пострадавший по состоянию  здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права  или когда нарушены права значительного числа работников либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ст. ст. 1, 21 - 24, 26 - 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; Там же. 1999. N 7. Ст. 878; Там же. 1999. N 47. Ст. 5620; Там же. 2000. N 2. Ст. 140; Там же. 2001. N 53. Ч. II. Ст. 5018).

Требования к  организации и проведению мероприятий  по контролю (надзору) установлены Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3436; Там же. 2002. N 44. Ст. 4297) и предусматривают, что мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия  предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении  одного юридического лица или индивидуального  предпринимателя каждым органом  государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз  в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального  предпринимателя при выявлении  в результате планового мероприятия  по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия  по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной  власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, имущества  других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и в некоторых  других случаях.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю и др.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны: посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю; знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий контроля (ст. ст. 7, 8, 11 названного выше Закона).

Действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, могут быть обжалованы в вышестоящий  в порядке подчиненности орган или в суд.

Наибольшая результативность деятельности органов надзора и  контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда достигается  в тех случаях, когда участие  в проводимых проверках принимают  представители различных надзорных органов (государственной инспекции труда, органов прокуратуры, Госгортехнадзора, энергонадзора, технические инспектора профсоюзов и др.).

Для обеспечения  взаимодействия органов надзора  и контроля и координации их деятельности в сфере охраны труда в субъектах Федерации создаются и работают межведомственные координационные советы (комиссии) по охране труда, куда входят представители органов надзора и контроля.

 

Вибрации 

Физические характеристики вибраций

В промышленности и на транспорте широкое применение получили машины и оборудование, создающие вибрацию, воздействующую неблагоприятно на человека. Это прежде всего все транспортные средства, ручные машины (электрические и пневматические, особенно с возвратно-ударной отдачей), машины в строительстве и на заводах стройиндустрии (виброплощадки, бункера с электровибраторами, бетоноукладчики, бетоносмесители, дозаторы и др.). Для современного машиностроения характерно увеличение скорости рабочих органов и агрегатов различного рода оборудования, станков и ручных машин. Уравновешивание при этом вращающихся и поступательных масс становится затруднительным. В результате возникают колебания, в ряде случаев им сопутствуют вредные производственные факторы, создающие неблагоприятные условия труда, напримервибрация, сопровождающая работу технического оборудования, механизированного инструмента и средств транспорта. Вредные последствия вибрации возрастают с увеличением быстроходности машин и механизмов, поскольку энергия колебательного процесса возрастаетпропорционально квадрату частоты колебаний (или частоты вращения вала машины).

С физической точки зрения между шумом и вибрацией принципиальной разницы нет. Разница имеет место лишь в восприятии: вибрация воспринимается вестибулярным аппаратом и органами осязания, в шум — органом слуха.

Вибрация представляет собой процесс распространения механических колебаний в твердом теле. Колебания механических тел с частотой ниже20 Гц воспринимаются организмом как вибрация, а колебания с частотой выше 20 Гц —одновременно и как вибрация, и как звук. Следовательно, вибрация — это механические колебания материальных точек или тел. В производственных условиях

наблюдаются вибрации с  частотой 35—250 Гц (ручной инструмент). Источниками вибраций являются различные технологические процессы, механизмы, машины и их рабочие органы. Колебания, распространяясь по элементам конструкций, ускоряют их разрушение, а также оказывают вредное воздействие на работающего.

Физически вибрации характеризуются  частотой колебаний f, Гц, амплитудой смещения А, мм, колебательной:

скоростью v, м/с, колебательным ускорением w, м/с³.

Основная частота гармонического колебательного движения f, Гц,

;

где п — число оборотов в минуту.

Виброскорость v, м/с, и виброускорение w, м/с², в случае гармонических колебаний определяют из выражений

;

;

где w— угловая частота.

Вибрацию (как и шум) можно характеризовать не только абсолютными величинами, но и относительными. В практике виброакустическихисследований используют понятие логарифмического уровня колебаний — характеристики колебаний, сравнивающей две одноименные физические величины, пропорциональные десятичному логарифму отношения оцениваемой и исходного значение этой величины. В качестве последнего в охране труда используются опорные значения параметров, принятые за начало отсчета. При этом вибрация оценивается величиной, выраженной в децибелах.Так, значение уровня виброскорости Lv, дБ, согласно ГОСТ 12.1.012—78, определяют по формуле

;

где v²— средний квадрат (среднегеометрическое значение) виброскорости (берется в соответствующей полоса частот); v₀= 5 × 10^-8 м/с— пороговое значение виброскорости (опорная виброскорость), принятое по международному стандарту.

Среднегеометрические  значения октавных полос частот вибраций стандартизованы и составляют 1; 2; 4; 16; 31,5; 63; 125; 250; 500 и 1000 Гц.

Спектры уровней виброскорости — основные характеристики вибраций. Снижение уровня вибраций определяют разностью

;

где Lv₁ и Lv₂ — соответственно уровни вибраций до и после проведения мероприятий по их уменьшению.

Характеристики источников вибраций

Так как вибрация — это механические колебания упругих тел (или колебательные движения механических систем), то каждому упругому телу или конструкции, выведенным из положения равновесия, свойственны определенный период и частота колебаний. Такого рода колебания называютсясобственными, они постепенно затухают, поскольку энергия движения вследствие трения переходит в тепловую энергию. При действии на тело иликонструкцию периодически изменяющейся силы начинаются колебания, называемые вынужденными. Вызывающая их сила называется возмущающей.При совпадении частоты возмущающей силы с частотой собственных колебаний амплитуда колебаний конструкции или сооружения начинает возрастать, так как энергия колебаний увеличивается под действием возмущающей силы, направление которой совпадает в течение каждого периода с направлением движения. Такое возрастание амплитуды колебаний, называемое резонансом, не только создает вибрацию, но н является весьма опасным для конструкции или сооружения. Опасность заключается 'в том, что с возрастанием амплитуды возрастают деформация и напряжение в машине, оборудовании, сооружении, что может привести к их поломке или разрушению, а также к несчастным случаям.