Государственный надзор в сфере охраны труда, вибрации,правила приемки строительных лесов в эксплуатацию

Нормативные правовые акты и предписания Госатомнадзора России могут быть обжалованы в суд. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого нормативного правового акта или предписания.

Государственный энергетический надзор за проведением  мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих  установок, в соответствии со ст. 367 ТК должен осуществляться специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации. Однако такой специальный орган, подобный Госгортехнадзору России или Госатомнадзору России, не создан. Согласно действующему Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037), государственный энергетический надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, соблюдением техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией, газом и др. осуществляют органы, входящие в систему Министерства энергетики Российской Федерации.

К ним относятся:

Структурное подразделение  по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России;

Региональные  управления государственного энергетического  надзора (территориальные органы Минэнерго  России);

Региональные  управления энергетического надзора  в субъектах Российской Федерации (государственные учреждения).

Руководитель  структурного подразделения по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России является главным государственным инспектором по энергетическому надзору Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по энергетическому надзору Российской Федерации.

Начальники отделов  и главные специалисты структурного подразделения по управлению государственным  энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России, руководители региональных управлений государственного энергетического надзора и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Другие работники являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Главному государственному инспектору, его заместителям, старшим  государственным инспекторам и  государственным инспекторам по энергетическому надзору предоставлено  право:

Давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

Требовать от руководителей  организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих  установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

Осуществлять  контроль за своевременной проверкой  знания персоналом, обслуживающим электрические  и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

Давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

Принимать участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

Проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо - и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок;

Беспрепятственно  входить в любое время суток  в помещения электрических, топливо - и теплоиспользующих установок  по предъявлении служебного удостоверения;

Рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по вопросам нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и привлекать граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности.

Действия должностных  лиц, осуществляющих государственный  энергетический надзор, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в суд. Подача жалобы не приостанавливает действия обжалуемого решения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил в соответствии со ст. 368 ТК должен осуществляться специальным органом, ведающим вопросами такого надзора. Однако специальный орган еще не создан. В соответствии с действующим законодательством указанный надзор осуществляется единой федеральной централизованной системой органов и учреждений - государственной санитарно-эпидемиологической службой в Российской Федерации (см. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295).

В службу входят:

Министерство  здравоохранения Российской Федерации (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому  надзору);

Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах Российской Федерации, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

Другие органы и учреждения службы.

Указанные органы вправе принимать обязательные для  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о необходимости проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; контролировать выполнение санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при: размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию; разработке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом; осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций; сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств; выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений. Помимо этого они выявляют и устанавливают причины, условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, ведут государственный учет профессиональных заболеваний (см. п. п. 1, 5 и 15 названного Положения).

Должностные лица органов  государственной службы санитарно-эпидемиологического  надзора вправе беспрепятственно посещать организации и обследовать их с целью проверки выполнения санитарного законодательства Российской Федерации, осуществления гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил; предъявлять организациям требования о проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; выявлять и устанавливать причины и условия возникновения и распространения инфекционных и профессиональных заболеваний; приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а если соблюсти их невозможно - прекращать работы по проектированию и строительству, а также не допускать ввод в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов; прекращать эксплуатацию действующих предприятий, производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности; вносить предложения в органы государственной и исполнительной власти, а также в финансово-кредитные органы о приостановлении финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству, осуществлению хозяйственной деятельности предприятий в случае невыполнения ими санитарных правил; временно отстранять от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты; рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать административные взыскания, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представлять вышестоящим должностным лицам или органам управления предложения о применении мер дисциплинарного воздействия.

Действия (бездействие) должностных  лиц, осуществляющих государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий  орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Подача жалобы не влияет на исполнение обжалуемого действия, если оно не приостанавливается решением суда. Детально полномочия должностных  лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определены ст. ст. 46 - 54 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).

Наряду с государственным  надзором и контролем, осуществляемыми указанными выше органами, во всех организациях Российской Федерации либо в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности согласно ч. 3 ст. 353 ТК проводится внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в подведомственных им организациях. Функции названных органов по внутриведомственному контролю конкретизируются в Положениях о министерствах, в уставах и других актах субъектов Российской Федерации, в законодательных актах о полномочиях органов местного самоуправления. Например, в Положении о Министерстве сельского хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901 (СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4824), указывается, что данное Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о социальной защите работников агропромышленного комплекса; обеспечивает контроль за состоянием охраны труда в отрасли; участвует в переговорах по разработке и заключению отраслевых (межотраслевых) профессиональных соглашений на федеральном уровне, обеспечивает контроль за ходом их выполнения и др. Выполнение конкретных функций возлагается на определенные структурные подразделения Министерства и на соответствующих должностных лиц.

Что касается органов местного самоуправления, то согласно ст. 12 Конституции РФ они не входят в систему органов государственной власти и в силу этого не могут обладать государственными полномочиями в какой-либо сфере иначе как в силу наделения их государством такими полномочиями в законодательном порядке (ст. 132 Конституции РФ). Формулировка ч. 3 ст. 353 ТК позволяет считать, что Трудовой кодекс наделил органы местного самоуправления правом осуществлять государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Однако остался нерешенным вопрос о передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств для осуществления ими функций внутриведомственного государственного контроля, как это вытекает из содержания ст. 132 Конституции РФ.

Поэтому представляется, что  указанные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о  труде и охране труда в подведомственных организациях только в пределах своих  полномочий.

Прокуратура Российской Федерации, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также требований безопасности и гигиены, является единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

В целях обеспечения верховенства закона и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в частности:

За исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

За соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, включая право на охрану труда, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  перечисленными органами, а также за соблюдением прав человека и гражданина этими органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением законности в названных сферах, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, включая право  на охрану труда, проводится на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. При этом прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов исполнительной власти Российской Федерации, представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в помещения организаций и требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъяснять гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и т. д.