Деятельность ООН против терроризма

Еще одной задачей  Комитета является рассмотрение представлений  государств на предмет применения исключений из требования о замораживании средств в соответствии с резолюцией 1452 (2002) с поправками, внесенными резолюцией 1735 (2006), а также требования о запрете на поездки в соответствии с пунктом 1(b) резолюции 1904 (2009). При направлении таких просьб государствам предлагается представить информацию о соответствующем лице или организации и заявление с обоснованием такого предложения. В «Руководящих принципах работы Комитета» излагаются процедуры включения в перечень, исключения из него и предоставления исключений по гуманитарным соображениям.

Комитет на регулярной основе отчитывается о своей деятельности перед Советом Безопасности, в  том числе в своих ежегодных  докладах, и выносит ему рекомендации в целях совершенствования режима санкций, включая предложения о  дополнительных мерах¹³.

2. Контртеррористический комитет (КТК), был учрежден резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности, принятой единогласно 28 сентября 2001 года, сразу после террористических нападений 11 сентября в Соединенных Штатах. Перед Комитетом, в состав которого вошли все 15 членов Совета Безопасности, была поставлена задача по контролю за осуществлением резолюции 1373 (2001), в которой странам предлагается осуществить ряд мер, направленных на укрепление их правовых и институциональных возможностей в области борьбы с терроризмом у себя дома, в своих регионах и во всем мире.

Работа КТК и ИДКТК  охватывает следующие элементы¹⁴:

• посещение стран — по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);
• техническая помощь — содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативно-правовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;
• доклады стран — получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;
• передовые методы — поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;
• специальные совещания — содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств, благодаря лучшей координации усилий.

Помощь КТК в его  деятельности оказывает Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), который выполняет программные  решения Комитета, проводит экспертную оценку каждого государства-члена и содействует предоставлению странам контртеррористической технической помощи.

3. Комитет 1540 (по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения). Комитет 1540 представляет собой вспомогательный орган Совета Безопасности, состоящий из пятнадцати государств-членов, входящих на данный момент в состав Совета. Мандат и круг ведения Комитета 1540 вытекают из резолюции 1540 (2004) и последующих резолюций 1673 (2006) и 1810 (2008) и программ работы, представляемых Председателю Совета Безопасности Председателем Комитета 1540¹⁵.

28 апреля 2004 года Совет  Безопасности Организации Объединенных  Наций в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных  Наций единогласно принял резолюцию  1540 (2004), в которой подтверждено, что  распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности. В соответствии с резолюцией все государства обязаны, в частности, воздерживаться от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки.

Резолюция 1540 (2004) налагает на все государства обязательства в отношении принятия законодательства в целях предотвращения распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки и предусматривает установление надлежащего национального контроля над относящимися к ним материалами в целях предотвращения их незаконного оборота. В ней также содержится призыв к расширению масштабов международного сотрудничества в контексте таких усилий. В резолюции заявлено о поддержке многосторонних договоров, нацеленных на ликвидацию или предотвращение распространения оружия массового уничтожения и подтверждается важность того, чтобы все государства этих договоров в полной мере выполняли их; в ней подтверждено, что никакие обязательства по резолюции 1540 (2004) не должны толковаться как противоречащие или изменяющие права и обязательства государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия, или меняющие сферу ответственности МАГАТЭ и ОЗХО¹⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  ООН в борьбе  с кибертерроризмом

 

Сегодня Интернет стал прибежищем преступников всех мастей. Сеть, связавшая  миллиарды людей по всему миру, дает уникальные возможности не только рядовым пользователям, но и антисоциальным элементам. Анонимность и отсутствие границ делают Интернет эффективным оружием в руках злоумышленников, в том числе и террористов ¹⁷.

Кибертерроризм предоставляет целый ряд серьезных вызовов общественности. Во-первых, в силу их внутреннего характера компьютерные атаки практически невозможно прогнозировать или проследить в реальном времени. Поэтому атака может начаться в любое время, в стране или за рубежом, и стоять за ней могут жаждущие острых ощущений юнцы, враждебно настроенные страны, преступники, шпионы и террористы; потребуются значительные ресурсы, чтобы с высокой степенью достоверности определить, кто несет за это ответственность. Технология, как представляется, не будет в состоянии в ближайшем будущем решить эту проблему. Во-вторых, из-за сложности законов, действующих во всем мире, сбор доказательств в таких обстоятельствах, когда могли быть использованы Интернет или другие электронные средства, а также преследование по закону, поиск, захват и выдача отдельных лиц представляются проблематичными. Указанные проблемы актуализируют необходимость осмысления существующих и выработке новых международно-правовых механизмов борьбы с кибертерроризмом.

Поскольку кибертерроризм является проблемой мирового масштаба, ООН не смогла остаться в стороне.

В 2006 году была создана  Рабочая группа по борьбе с использованием Интернета в террористических целях, которая объединяет два десятка  подразделений системы ООН, действуя в соответствии с мандатами Генеральной  Ассамблеи и Совета Безопасности.

Рабочая группа занимается выявлением заинтересованных сторон и  партнеров и объединением их усилий по борьбе со злоупотреблениями Интернетом в террористических целях, в том  числе использованием сети с целью  радикализации, вербовки, подготовки, оперативного планирования, сбора средств и других целей. В сотрудничестве с государствами-членами Рабочая группа изучает методы использования террористами сети Интернет, определяет масштабы создаваемой этим угрозы и изучает возможные действия по противодействию этой угрозе на национальном, региональном и глобальном уровнях, включая определение той роли, которую может играть в этой области Организация Объединенных Наций, без ущерба для прав человека, основных ценностей и открытого характера самого Интернета.

В качестве первого шага Рабочая группа составила перечень соответствующих законов, конвенций, ресурсов и инициатив. Также она  сумела собрать большое количество данных о существующих мерах противодействия использованию Интернета в террористических целях, использовав для этого ответы на запрос, направленный государствам — членам Организации Объединенных Наций с просьбой представить информацию по ключевым областям, входящим в сферу деятельности Рабочей группы, а также использовав результаты интервью и переписки с ключевыми сотрудниками региональных и международных организаций, регламентирующих органов, регулирующих использование Интернета, представителями промышленности, гражданского общества и академических кругов, равно как и находящуюся в открытом доступе информацию¹⁸.

Рабочая группа завершила  составление перечня проведением  в ноябре 2008 года совещания заинтересованных сторон, в работе которого наряду с  членами Рабочей группы участвовали  политики, специалисты по кибербезопасности, представители промышленности, эксперты по проблеме терроризма, представители правоохранительных органов и гражданского общества. Участники провели широкую дискуссию о характере угрозы, создаваемой использованием Интернета в террористических целях, и о надлежащих средствах для решения этого вопроса. Обсуждение было посвящено выработке общего понимания этой проблемы различными секторами, которые могут иметь отличающиеся друг от друга представления о том, как противостоять использованию Интернета в террористических целях, и преследовало, в конечном счете, цель определить, какие ответные меры должно принять международное сообщество.

В феврале 2009 года Рабочая  группа выпустила доклад, в котором  была проанализирована представленная государствами-членами информация и изложены выводы, сделанные на совещании заинтересованных сторон. В докладе дается картина нынешней природы этой угрозы, и перечисляются национальные, региональные и международные инициативы по борьбе с ней. В нем также содержатся предварительные рекомендации для продвижения вперед в решении этой проблемы, и рассматривается потенциальная роль Организации Объединенных Наций.

В 2010 году Рабочая группа, в соответствии с выводами, сделанными в ее первом докладе, сосредоточила  усилия на решении правовых и технических  проблем, которые затрудняют усилия по борьбе с использованием Интернета в террористических целях. Было проведено два совещания экспертов, посвященных этим вопросам: первое совещание было проведено министерством иностранных дел Германии, а второе — совместно с компанией «Майкрософт». В обоих совещаниях приняли участие представители государств-членов, гражданского общества и частного сектора.

В 2011 году Рабочая группа стала уделять повышенное внимание вопросу об использовании Интернета  для дискредитации терроризма, в  частности на основе анализа роли контрпропаганды и средств информационного обмена, позволяющих эффективно вести такую контрпропаганду. Для рассмотрения этих вопросов ЦГОКМ совместно с Университетом им. принца Наифа и Центром по глобальному сотрудничеству в борьбе с терроризмом провела в январе 2011 года в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, международную конференцию, в которой приняли участие высокопоставленные представители государств-членов, аналитики из частных компаний и эксперты из гражданского общества. Доклады о первых двух этапах проекта Рабочей группы ЦГОКМ будут включены в будущую подборку, которая будет содержать обзор трудностей, а также потенциальные передовые виды практики или рекомендации по правовым и техническим вопросам. Доклад будет выпущен в конце 2011 года¹⁹.

Кроме того, эксперты Рабочей  группы в настоящее время участвуют  в ряде обсуждений по стратегическим вопросам, касающимся «противодействия использованию Интернета в террористических целях», в рамках более масштабных усилий по содействию кибербезопасности, предпринимаемых государствами-членами, учеными и частным сектором. Примерами такого взаимодействия являются участие ЦГОКМ в проходящих в настоящее время совещаниях экспертов, организованных Московским государственным университетом, программе ОБСЕ в области кибербезопасности, работе организованной ЮНОДК Межправительственной группы экспертов открытого состава по проблеме киберпреступности и других инициативах²⁰.

 

 

 

 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Деятельность Организации  Объединенных Наций по поддержанию  мира является уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира.

Организация Объединенных Наций давно участвует в борьбе с международным терроризмом. Свидетельством решимости мирового сообщества ликвидировать эту угрозу является тот факт, что Организация и ее учреждения разработали целый ряд международно-правовых актов, которые позволяют международному сообществу противодействовать терроризму и предавать террористов правосудию. С 1963 года под эгидой ООН было разработано 13 международных конвенций, в том числе о борьбе с захватом заложников, угоном самолетов, бомбовым терроризмом и финансированием террористов. Контртеррористический комитет Совета Безопасности следит за тем, как государства-члены выполняют обязательства, взятые ими после терактов 11 сентября 2001 года, и помогает им наращивать потенциал в борьбе с терроризмом.