Таможенный представитель

Статьей 64 Федерального закона  №311 «О таможенном регулировании в  РФ» установлены требования об аттестации на соответствие квалификационным , в соответствии с которыми Специалист по таможенным операциям обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата Специалиста по таможенным операциям, проходить обучение. Образовательные программы повышения квалификации должна быть согласованы с ФТС России и утверждена Министерством образования РФ. Кроме того, после ее утверждения образовательные учреждения должны по утвержденной программе пройти федеральную аккредитацию.

Хотелось бы уточнить, что  аккредитацию в Министерстве образования  РФ можно пройти, только выпустив группу слушателей, обучившихся по конкретной образовательной программе.

Таким образом, пока программа  будет утверждена Министерством  образования РФ и аккредитована  в образовательных учреждениях, пройдет как минимум 1,5 – 2 года.

В статье 65 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании в  РФ» четко прописано, что квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям отзывается в случае, если он нарушает требование о прохождении  обучения по программам повышения квалификации. А в течение 1,5 – 2- х лет возможности повысить свою квалификацию у специалиста может и не быть по причинам от него независящим.

Каким образом в этом случае Специалист по таможенным операциям  сможет осуществлять свою деятельность в качестве работника таможенного  представителя, а таможенный представитель  остаться в реестре?

ФТС России согласно положениям Федерального закона №311 «О таможенном регулировании в РФ» готовит регламенты, в том числе и по аттестации Специалистов по таможенным операциям. В указанных статьях регламентов по-прежнему остается требование (как и в приказе ФТС России № 905 от 23 июля 2008 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению») о допуске к аттестации претендентов в только в то региональное таможенное управление, в регионе деятельности которого зарегистрирован претендент. Это положение ограничивает конституционное положение РФ о свободе выбора обучаться в том образовательном учреждении, которое больше устраивает слушателя не зависимо от места его прописки.

В условиях перехода на новые  требования к ведению бизнеса  предусмотрен переходный период в отношении  лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела. Таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов  временного хранения, таможенных складов  и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу Таможенного  кодекса таможенного союза, вправе осуществлять деятельность в сфере  таможенного дела в течение 6 месяцев  со дня вступления Кодекса в силу.

В развитие Таможенного кодекса  таможенного союза Планом мероприятий  по введению в действие таможенного  кодекса таможенного союза предусмотрена  разработка 16 международных соглашений государств – членов таможенного  союза (Российская Федерация ответственна за разработку 11) и 17 решений Комиссии таможенного союза (ФТС России ответственна за разработку 10). В Российской Федерации ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение выполнения указанного Плана (Поручение Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № ИШ–П2– 7824).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Правовое регулирование деятельности таможенного  представителя 

3.3 Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил и особенности их назначения  
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие наказания:  
1) предупреждение;  
2) административный штраф;  
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;  
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;  
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;  
6) административный арест;  
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;  
8) дисквалификация.  
За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

Предупреждение и административный штраф относятся к категории  так называемых основных наказаний, в то время как конфискация  может устанавливаться и применяться  в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом.  
          Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил штрафные санкции исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда.  
          Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.  
          В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах (наказание в размере "ниже низшего" предела санкции невозможно), при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.  
          Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др.).  
          При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил таким образом может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация).      П       Примером подобной ситуации может являться заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили одновременно основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (части 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ).

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В нормативных положениях ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела, включаемых в соответствующие  реестры. Теперь таковыми являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор. Правовой новеллой является институт уполномоченного  экономического оператора, который  в России заменит собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со ст. 68 ТК РФ. Нормативные положения  ТК ТС предусматривают переходные положения, позволяющие всем лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного  дела, даже не включенным в указанные  выше реестры, продолжать работать до 1 января 2011 г. Однако после этой даты им придется либо работать на новых условиях, либо прекратить предпринимательскую деятельность.

В целом нововведения для  лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела, сводятся к следующему:

Предусмотрены широкие возможности  для развития взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими  деятельность в сфере таможенного  дела, посредством информационных технологий (например, таможенный представитель  может иметь доступ к информационным системам таможенных органов, используемым для автоматизированной обработки  информации и электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей).

Наличие договора страхования  риска гражданской ответственности  теперь не является условием включения  лиц в реестр таможенных перевозчиков.

При этом условия включения  в реестр таможенных перевозчиков дополнены  требованиями об отсутствии на день обращения  в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"//"Российская газета", N 269, 29.11.2010

2. Письмо ФТС РФ 01-11/31846 от 29.06.10 О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза

3. "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

4. Памятка "О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС"

5. Решение от 20 мая 2010 г. N 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 "О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров"

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов».

Специальная и учебная литература

8. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2008. - 841 с.

10. Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе. // Государство и право. ? 2009. ? № 12.

11. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. – М: Данилов и К, 2011.

12. Греднигер М. Миссия выполнима. Но с трудом. // Таможня. - 2009. - №6. - С. 21-24.

13. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб.: Питер, 2009.

14. История российской таможни. http://museum.customs.ru/ru/links/

15. Карамзин СВ. Система управления качеством таможенных процессов как элемент обеспечения экономической безопасности страны // Таможенный вестник. - 2009. -№7

16. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. М., 2009. С. 204.

17. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9. - С.8-9

18. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. - М: Издательство: Феникс, 2009. - 317 с.

19. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». - М.: Финансы и статистика, 2009

20. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2008. - 522 с.

21. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ¾ М.: 2008.

22. Коник Н.В. Таможенное дело. - М.: Издательство: Омега-Л, 2009. - 192 с

22. Кочубей М.А. Безопасность в сфере таможенной деятельности. – М.: Юнити, 2011.

23. Материалы официального сайта Федеральной Таможенной Службы: www.customs.ru

24. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и экономика". – 2010. - №

¹ Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2010.

² "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

³ "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

⁴ Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2010.

⁵ "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

⁶ Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2010.

⁷ "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

⁸ "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

⁹ Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2010.