ШОС – история и перспеткивы

Надо отметить, что происходит заметное расширение и укрепление международных  контактов ШОС. Так, в 2004 году Монголия стала первым государством-наблюдателем в ШОС. Другие крупные государства  региона - Пакистан, Иран и Индия  получили статус наблюдателя в июле 2005 года на саммите в Астане. Белоруссия и Шри-Ланка официально объявили о желании получить статус наблюдателя. Значительный интерес к деятельности ШОС проявляют Южная Корея, Непал, страны СНГ и Евросоюза, Программа  развития ООН, ОДКБ, ОЭС, другие государства  и организации. В декабре 2004 года ШОС получила статус наблюдателя  при Генеральной Ассамблее ООН. Весной 2005 года Секретариатом ШОС  заключены Меморандумы о взаимопонимании  с секретариатами АСЕАН и СНГ, в мае 2006 с Интеграционным комитетом  ЕврАзЭС ²⁶.

В истории  современных международных отношений  создание и развитие Шанхайской Организации  представляет собой имеющую созидательное  значение дипломатическую практику. Она положила начало новому мировоззрению  на безопасность, содержащему в себе принципы взаимного доверия, разоружения, сотрудничества и безопасности, обогатила начатые Россией и Китаем межгосударственные отношения нового типа, в основе которых партнерство, а не союз, предоставила модель регионального сотрудничества, отличительной особенностью которой являются совместная инициатива, приоритет безопасности, взаимовыгодное взаимодействие больших и малых государств, поставило человеческое общество выше идеологии холодной войны, внесла бесценный вклад в создание новой модели международных отношений.

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ  ШОС

3.1. Цели, задачи и принципы Шанхайской Организации Сотрудничества. Механизмы и организационная структура Шанхайской Организации Сотрудничества

 

15 июня 2001 года в Шанхае  главы государств Республики  Казахстан, Китайской Народной  Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики  Таджикистан и Республики Узбекистан, высоко оценивая позитивную роль  «Шанхайской пятерки» и считая, что создание и развитие «Шанхайской  пятерки» отвечало нуждам человечества  и историческому развитию данных  государств, подписали «Декларацию  о создании «Шанхайской Организации  Сотрудничества». На основании  «Декларации о создании ШОС» 7 июня 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге  была подписана Хартия Шанхайской  Организации Сотрудничества.

Хартия состоит из 26 статей, которые определяют цели и задачи ШОС, принципы, направления сотрудничества, организационную структуру ШОС, финансирование, взаимоотношения с  другими государствами и международными организациями, срок действия и вступления в силу, а также язык, разрешение споров, изменения и дополнения.

В соответствии с Хартией  основными целями и задачами ШОС  являются:

1. укрепление между государствами-членами  взаимного доверия, дружбы и  добрососедства;

2. развитие многопрофильного  сотрудничества в целях поддержания  и укрепления мира, безопасности  и стабильности в регионе, содействия  построению нового демократического, справедливого и рационального  политического и экономического  международного порядка;

3. совместное противодействие  терроризму, сепаратизму и экстремизму  во всех их проявлениях, борьба  с незаконным оборотом наркотиков  и оружия, другими видами преступной  транснациональной деятельности, а  также незаконной миграцией;

4. поощрение эффективного  регионального сотрудничества в  политической, торгово-экономической,  оборонной, правоохранительной, природоохранной,  культурной, научно-технической, образовательной,  энергетической, транспортной, кредитно-финансовой  и других областях, представляющих  общий интерес;

5. содействие всестороннему  и сбалансированному экономическому  росту, социальному и культурному  развитию в регионе посредством  совместных действий на основе  равноправного партнерства в  целях неуклонного повышения  уровня и улучшения условий  жизни народов государств-членов;

6. координация подходов  при интеграции в мировую экономику;

7. содействие обеспечению  прав и основных свобод человека  в соответствии с международными  обязательствами государств-членов  и их национальным законодательством;

8. поддержание и развитие  отношений с другими государствами  и международными организациями;

9. взаимодействие в предотвращении  международных конфликтов и их  мирном урегулировании;

10. совместный поиск решений  проблем, которые возникнут в  XXI веке²⁷.

Государства-члены  ШОС придерживаются следующих принципов:

1.взаимного  уважения суверенитета, независимости,  территориальной целостности государств  и нерушимости государственных  границ, ненападения, невмешательства  во внутренние дела, неприменения  силы или угрозы силой в  международных отношениях, отказа  от одностороннего военного превосходства  в сопредельных районах;

2.равноправия  всех государств-членов, поиска совместных  точек зрения на основе взаимопонимания  и уважения мнений каждого  из них;

3.поэтапного  осуществления совместных действий  в сферах общего интереса;

4.мирного  разрешения разногласий между  государствами-членами;

5.не  направленности ШОС против других  государств и международных организаций;

6.недопущения  любых противоправных действий, направленных против интересов  ШОС;

7.добросовестного  выполнения обязательств, вытекающих  из настоящей Хартии и других  документов, принятых в рамках  ШОС ²⁸.

В отличие  от «Шанхайской пятерки» ШОС начинает придерживаться новых принципов: поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса, недопущения  любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС, а также  ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций.

Для выполнения целей и задач Хартии в рамках Организации действуют  следующие наднациональные институты:

-Совет  глав государств;

-Совет  глав правительств (премьер-министров);

-Совет  министров иностранных дел;

-Совещания  руководителей министерств и  ведомств;

-Совет  национальных координаторов;

-Региональная  антитеррористическая структура;

-Секретариат.

Все эти органы – исполнительные структуры, а органа по типу парламентской ассамблеи  или единого суда не существует. Это показывает начальный уровень  институционального развития ШОС.

Функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств.

Совет глав государств может принять решение  о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в  виде дополнительных протоколов к Хартии.

Совет глав государств является высшим органом  ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы  ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами  и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет собирается на очередные заседания  один раз в год. Председательствование  на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства-организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов ШОС ²⁹.

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает  и решает основные вопросы, относящиеся  к конкретным, в особенности экономическим  сферам развития взаимодействия в рамках Организации.

Совет собирается на очередные заседания  один раз в год. Председательствование  на заседании Совета осуществляет глава  правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание.

Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств (премьер-министров) государств-членов ³⁰.

Совет министров иностранных дел рассматривает  вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости  выступать с заявлениями от имени  ШОС.

Совет собирается, как правило, за один месяц  до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания  Совета министров иностранных дел  созываются по инициативе не менее  двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания  Совета определяется по взаимной договоренности.

Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных  дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное  заседание Совета глав государств.

Председатель  Совета министров иностранных дел  при осуществлении внешних контактов  представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета ³¹.

В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств  и ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в  рамках ШОС.

Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Для подготовки и проведения совещаний  по предварительной договоренности государств-членов могут создаваться  на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые  осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми  на совещаниях руководителей министерств  или ведомств. Эти группы формируются  из представителей министерств или  ведомств государств-членов ³².

Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию  и управление текущей деятельностью  Организации. Он проводит необходимую  подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных  дел. Национальные координаторы назначаются  каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами  и процедурами.

Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование  в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться  очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося  с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и  завершающегося датой очередного заседания  Совета глав государств.

Председатель  Совета национальных координаторов  по поручению председателя Совета министров  иностранных дел при осуществлении  внешних контактов может представлять Организацию в соответствии с  Положением о порядке работы Совета национальных координаторов ³³.

Региональная  антитеррористическая структура государств-участников Шанхайской конвенции о борьбе с  терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке является постоянно  действующим органом ШОС.

Ее  основные задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а  также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими ³⁴.

При необходимости Совет глав государств-членов ШОС может учреждать отделения  РАТС на территориях Сторон. Статус отделения РАТС и работающих в  нем лиц определяется соглашением  между ШОС и правительством государства  пребывания ³⁵.

РАТС  предназначена для содействия координации  и взаимодействию компетентных органов  Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В своей  деятельности РАТС руководствуется  документами и решениями, касающимися  борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятыми в рамках ШОС. РАТС взаимодействует с компетентными  органами Сторон, включая обмен информацией, и готовит соответствующие материалы  по запросам других органов ШОС ³⁶.

Официальными  языками РАТС являются русский и  китайский, рабочим – русский  язык.

Секретариат является постоянно действующим  административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение  мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.