ШОС – история и перспеткивы

Таким образом, на саммите  в Алма-Аты в очередной раз  была подтверждена приверженность сторон принципам добрососедства, мирного  сосуществования и сотрудничества.

24-25 августа 1999 г. в Бишкеке состоялась четвертая встреча глав государств "Шанхайской пятерки", в ходе которого было подписано "Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств".

Особое внимание было уделено вопросам восстановления значения Великого Шелкового пути, проходившего по территории всех государств "Шанхайской пятерки".

Итоговым документом саммита стала "Бишкекская Декларация", подписанная главами пяти государств.

Саммит в Бишкеке  практически совпал по времени со вторжением зарубежных бандформировании на территорию Кыргызстана, в связи  с чем все участники встречи выразили единодушную поддержку мерам, предпринимаемым кыргызским руководством по противодействию экстремистам.

Возможно что, данное событие подтолкнуло государства "Шанхайской пятерки" обратить особое внимание на необходимость углубления сотрудничества в сфере борьбы с  международным терроризмом и  религиозным экстремизмом.

Эта тенденция особенно ярко проявилась на пятом саммите  участников "Шанхайской пятерки" 6 июля 2000 г. в Душанбе.

Главным итогом душанбинской встречи стала выработка единых подходов в борьбе с экстремизмом и терроризмом, превратившихся в  реальную угрозу для безопасности всех без исключения государств региона.

В качестве наблюдателя  в саммите принял участие президент  Узбекистана И. Каримова. Узбекистан, тем самым, подключился к процессу поиска совместных мер противодействия  религиозному экстремизму и международному терроризму.

Принимая во внимание перспективное расширение числа  участников организации, президентом  Таджикистана Э. Рахмоновым была выдвинута  инициатива переименования ее в "Шанхайский форум".

В принятой по итогам встречи "Душанбинской Декларации" была выражена решимость участников "пятерки" не допускать использования  своих территорий для деятельности, "наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку  любого из пяти государств".

В документе также  было подчеркнуто стремление сторон превратить "Шанхайскую пятерку" в "региональную структуру многостороннего  сотрудничества в различных сферах".

Конкретные действия в этом направлении были предприняты  на состоявшемся 14-15 июня 2001 г. саммите участников объединения в г.Шанхае.

Главы государств приняли "Совместное заявление" о вступлении Узбекистана в состав Шанхайского  форума в качестве полноправного  участника.

При этом необходимо иметь в виду, что Шанхайская организация  сотрудничества создана не потому, что в нее было принято еще  одно государство. По словам президента Н. Назарбаева, решив одну проблему, члены "пятерки" должны были приступить к решению других задач. Время  предъявило новые вызовы: терроризм, экстремизм, сепаратизм.

Подписание "Декларации о создании Шанхайской организации  сотрудничества" (ШОС)⁸ символизирует выход объединения на качественно новый, более высокий уровень, и значительно повышает авторитет этой организации в регионе и в мире в целом.  ШОС – это организация, возникшая из стремления государств совместно решать вопросы взаимной безопасности и укрепления мер доверия и распространившая впоследствии свои интересы в сферы политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

"Шанхайская конвенция  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом  и экстремизмом", подписанная  на саммите, в очередной раз  подтвердила решимость государств-участников  организации противостоять совместными  усилиями этим негативным явлениям, угрожающим всему мировому сообществу.

Важным шагом  на пути повышения доверия и стабильности в Центральной Азии стало подписание "Соглашения о стыке границ между  Республикой Казахстан, Республикой  Узбекистан и Кыргызской Республикой".

Как отмечено в принятой на саммите Декларации, страны-участницы  намерены быть верными "шанхайскому  духу", который характеризуется  взаимным доверием, равенством и уважением  друг к другу.

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ  ШОС

2.1. Формирование «Шанхайской пятерки», основные направления сотрудничества

Прообраз ШОС – механизм «Шанхайской пятерки», изначально получил  развитие на базе укрепления доверия  и сокращения военной силы в приграничных районах КНР с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном⁹. После окончания холодной войны в международной и региональной обстановке произошли серьезные изменения, мир и развитие стали веянием эпохи. Вслед за этим на повестку дня встал вопрос об укреплении отношений добрососедства, взаимного доверия, дружбы и сотрудничества между пятью соседними странами – Китаем, Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Кыргызстаном. В 1996 и 1997 годах, главы пяти государств на встречах в Шанхае и Москве подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах», что стало важным историческим этапом, приведшим к запуску механизма под названием «Шанхайская пятерка». После этого подобная форма ежегодных встреч стала устоявшейся и проводилась поочередно в каждой из пяти стран. Содержание встреч также постепенно расширялось от обсуждения вопросов укрепления доверия в приграничных районах до развития всестороннего взаимовыгодного сотрудничества в сферах политики, безопасности, дипломатии, а также торгово-экономической, культурно-гуманитарной и других областях ¹⁰.

На встрече лидеров  пяти стран в Шанхае наряду с подписанием  Соглашения об укреплении мер военного доверия также было принято решение  о проведении ежегодных встреч «Шанхайской  пятерки», что фактически свидетельствовало  не только о создании механизма регулярных встреч, но и о начале его функционирования. Механизм встреч в рамках пятерки  стран-участниц получил название форум  «Шанхайской пятерки».

Форум «Шанхайской пятерки» прошел в своем развитии 3 этапа.

Первый этап – с ноября 1989 по декабрь 1991 гг. это период, когда  рушился Советский Союз, а китайско-советские  переговоры велись по формуле «один  на один». В ноябре 1989 г. между Китаем и Советским Союзом начались переговоры о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничной зоне и укреплении мер доверия в военной области. Переговорный процесс шел весьма динамично и 24 апреля 1990 г. было подписано Соглашение между правительством СССР и правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укреплении доверия в военной области в районе советско-китайской границы. Стороны договорились осуществить взаимные сокращения вооруженных сил и укрепление мер доверия в военной области в районе советско-китайской границы. Стороны должны были предпринять необходимые меры, чтобы дислоцированные в районе советско-китайской границы войска сторон по своей структуре были способны выполнять лишь оборонительные задачи, и лишены способности осуществлять внезапное нападение и вести наступательные операции¹¹.

Взаимная заинтересованность сторон заключалась в налаживании  отношений, а также в решении  проблемы в районе советско-китайской  границы.

Сокращения вооруженных  сил Сторон в районе советско-китайской  границы должны были осуществляться по принципу асимметричности, сочетать односторонние и двусторонние меры, причем та Сторона, которая обладает превосходством в какой-то области, производит в этой области сокращения в больших объемах¹².

Сокращения призваны были в первую очередь охватывать наступательные компоненты вооруженных сил Сторон в районе советско-китайской границы. Сокращения производились поэтапно, целостными воинскими формированиями. Боевые объекты, сокращаемые по согласованию Сторон, приводились в состояние, непригодное для использования по боевому предназначению, или переоборудовались для гражданских нужд¹³.

Взаимные сокращения вооруженных  сил осуществлялись в согласованных  Сторонами географических зонах  района советско-китайской границы.

Стороны путем консультаций разрабатывают эффективные меры по укреплению доверия в военной  области в районе советско-китайской  границы. До всестороннего разрешения пограничных вопросов между двумя  странами Стороны строго соблюдают  статус-кво на границе, предпринимают  все необходимые меры для поддержания  нормального порядка на границе  и предотвращения случаев нарушения  статус-кво на границе¹⁴.

На данном этапе отношений  складывались базовые принципы сотрудничества государств, на которых возникла «Шанхайская  пятерка».

Найденный «Шанхайской пятеркой»  новый тип отношений между  государствами подразумевает: добрососедство и взаимное доверие, равноправие  и взаимная выгода, солидарность и  сотрудничество, совместное развитие, становление добрососедских, дружеских  и партнерских отношений.

Новый образец концепции  безопасности – это максимальное сокращение вооруженных сил и  военной деятельности в зоне границ на основе взаимного доверия, путем  диалога и консультаций, усиление прозрачности и укрепление дружественных  контактов, создание границ добрососедства и дружбы, т.е. защита государственной  и региональной безопасности, дальнейшее стимулирование взаимоотношений. Эта  модель безопасности едина по духу с пятью принципами мирного сосуществования  и другими общепринятыми нормами  международных отношений. Данная модель концепции безопасности противоположна модели «холодной войны», модели усиления военных блоков, санкций, применения силы или угрозы применения силы, т.е. установления однополярного мира путем  ведения политики силы.

Второй  этап – с декабря 1991 по апрель 1997 гг. Это этап двусторонних переговоров  пяти стран, на которых выступали, с  одной стороны Китай, а с другой – совместная сторона, представлявшая четыре государства: Россию, Казахстан, Киргизию и Таджикистан. После того как в декабре 1991 г. произошел распад Советского Союза, эти страны сформировали совместную делегацию для продолжения переговоров с Китаем по пограничным вопросам, а также по вопросам сокращения численности войск в пограничных районах и укрепления мер доверия в военной сфере. При этом в ходе переговоров по последнему блоку вопросов обе стороны, исходя из «Соглашения о руководящих принципах», подписанного Китаем и Советским Союзом в апреле 1990 г., достигли единства мнений по поводу соглашения об укреплении мер военного доверия.

Развертывание совместной деятельности стран «Шанхайской  пятерки» проходило не изолировано, а возникало и развивалось  на фоне разрешения пограничных вопросов Китая с Россией, Казахстаном, Киргизией  и Таджикистаном, а также сближения  характера процесса развития двусторонних отношений последних четырех  стран. В связи с этим в развитии процесса взаимодействия в рамках стран  «Шанхайской пятерки» проявились две  тенденции.

В апреле 1994 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн нанес визит в Казахстан, и стороны подписали Соглашение о государственной границе между Китаем и Казахстаном. В сентябре 1997 г. премьер Ли Пэн вновь нанес визит в Казахстан, во время которого стороны подписали «Дополнение к Соглашению о государственной границе между Китаем и Казахстаном».

Все упомянутые договоры и соглашения явились результатом  практической деятельности «пятерки»  как одно из ее важнейших направлений.

26 апреля 1996 года в Шанхае состоялась  первая встреча лидеров Китая,  России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, на которой было подписано  Соглашение об укреплении мер  военного доверия. В соответствии  с ним вооруженные силы сторон, размещенные в приграничной зоне, не должны осуществлять нападения  друг на друга, проводить военные  учения, направленные против другой  стороны, где другая бы сторона  выполняла бы функции потенциального  противника. Взаимному ограничению  подлежали также масштаб, рамки  и число учений. Стороны обязались  взаимно информировать друг друга  о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе; приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения; предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками.

На встрече  лидеров пяти стран в Шанхае наряду с подписанием Соглашения об укреплении мер военного доверия также было принято решение о проведении ежегодных встреч «Шанхайской пятерки», что фактически свидетельствовало  не только о создании механизма регулярных встреч, но и о начале его функционирования.

Вторая  встреча в рамках этого форума проходила с 24 по 25 апреля 1997 года. На этой встрече сторонами выступали, с одной стороны, КНР, с другой – совместная сторона, представленная Россией, Казахстаном, Киргизией и  Таджикистаном. Было подписано Соглашение между Российской Федерацией, Республикой  Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой  Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

Географическими пределами применения Соглашения явился географический район, расположенный  на глубину в 100 километров по обе стороны от линии границы между Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, с одной стороны, и Китаем, с другой стороны. В качестве чувствительных районов выделялись отдельные ограниченные по площади районы в географических пределах применения Соглашения. На Восточном участке с Российской Стороны – это Хабаровский район и Владивостокский район ¹⁵.

В соответствии с этим Соглашением обе стороны  сократили свое военное присутствие  в районе границы до уровня, соответствующего добрососедским отношениям между двумя  сторонами. Практически это означало, что вооруженные силы, размещенные  в зоне границы, выполняли лишь оборонительные функции: стороны взаимно отказались от применения вооруженной силы или угрозы ее применения; перестали стремиться к получению одностороннего военного преимущества; размещенные в зоне границы воинские контингенты не подвергались взаимному нападению; было решено подвергнуть сокращению и ограничению численный состав и основные виды вооружений сухопутных, военно-воздушных, пограничных войск и ВВС ПВО, размещенных в стокилометровой зоне по обе стороны границы; устанавливался максимальный допустимый порог численности штатного состава и вооружений после проведения сокращений; определялись методы и сроки проведения сокращения вооруженных сил; предполагался обмен материалами о вооруженных силах сторон в зоне границы и проведение контроля за ходом исполнения соглашения. Соглашение установило, что на протяжении 7000 км линии совместной границы общая максимальная численность военнослужащих сухопутных войск, ВВС и ВВС ПВО, размещенных каждой из сторон в пределах своей территории на глубину 100 км, не должна превышать 130 тысяч 400 человек. Соглашение также установило, что стороны должны на регулярной основе обмениваться военной информацией, касающейся приграничной зоны. Срок действия Соглашения – по 31 декабря 2010 г. При обоюдном согласии соглашение может быть пролонгировано¹⁶.