Европейский союз

      9 мая 1950 года произошло событие  исторической важности. Французский   министр иностранных дел Робер  Шуман   предложил Федеративной Республике Германии и другим странам Европы объединиться во  имя осуществления мирных целей. Предпосылок для создания такого альянса было более чем достаточно, это была и реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался кризис сталелитейной промышленности, спрос на их  продукцию сокращался, цены падали. Странам Европы необходимо было  восстановить разрушенную войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы  основные отрасли промышленности скатились к спекуляции, протекционизму и  организованному дефициту. Франция и Германия становились согласно  Декларации равными партнерами в качественно новом союзе, который должен  был взять на себя ответственность за совместное управление угольной и  сталелитейной промышленности обеих стран. В будущем этому союзу предстояло  сыграть роль краеугольного камня европейской федерации. В Декларации  определялись ряд принципов строительства будущей Европы:

1. Многовековое  соперничество между Францией  и Германией должно быть  прекращено: новое объединение наций должно непосредственно касаться  Франции и Германии и в то же время стран, разделяющих те же цели.

2. Ближайшим  шагом будет достижение цели, имеющее, хотя и ограниченное,  но решающее значение, а именно  франко-германское производство  угля и  стали, управление которым будет поручено совместному Высшему  руководящему органу.

3. Объединение  экономических интересов поможет  повысить уровень жизни  людей  и проложит путь экономическому  сообществу.

4. Решения,  принятые руководящими органами  Сообщества, будут носить  обязательный характер для всех присоединившихся стран. Их члены будут  независимы, и назначаться с общего согласия.

  Договор об учреждении Европейской объединением угля и стали, сроком на  50 лет, был  подписан 18 апреля 1951 года. Он был ратифицирован шестью  подписавшими его государствами, а 10 августа 1952 года его высший  руководящий орган, председателем которого стал Ж.Монне, начал работу в  Люксембурге.

  Новаторские принципы, положенные в основу первого  Европейского Сообщества  были поистине революционными. «Мир на земле, практические достижения,  подлинная солидарность, слияние насущных интересов, общность судеб,   которая отныне станет общей» – вот те ключевые фразы, в которых заключен дух Сообщества и его метод, которым следует и сейчас. В плане Шумана четко  прослеживается 4 принципа, на которых покоится все здание Сообщества.

1. Превосходство  институтов. Создание демократических  институтов,  руководствующихся  законом и накопленным коллективным  опытом.  «Благодаря этому опыту  и этой мудрости, люди, действующие в рамках одних  и тех же правил, не увидят изменений в их собственной натуре, но вместе с тем  их поведение будет постепенно меняться».'- Строить отношения между  государствами на мирной и демократической основе, избавиться от стремления  превосходства, преодоление национализма – такова была политика первого  сообщества, именно благодаря этим принципам это Сообщество имело  продолжение и дало блестящие результаты.

2. Независимость  органов Сообщества. Для того  чтобы институты могли  выполнять свои функции, их необходимо наделять определенными  полномочиями.

Те гарантии, которые имел Высший руководящий  орган стран ЕОУС, и которые  перешли на существующие ныне институты, делятся на 3 категории:  - Члены  руководящих органов назначаются  с согласия правительств. Они не  обязаны следовать инструкциям государств-членов, служащие общеевропейских  учреждений также находятся в подчинении Сообщества в целом.  - Финансовая самостоятельность Сообщества обеспечена налогами, из которых  слагаются его соответствующие средства.  - Высший руководящий орган (как и Комиссия сегодня), подотчетен только  Ассамблее (сегодня это Европейский Парламент), которая может вынести вотум  недоверия квалифицированному большинству.

3. Межинституциональное  сотрудничесигво. Высший руководящий орган является верховным органом новой системы. Наряду с ним создался еще Совет Министров. Его роль была строго ограничена: его решения могут приниматься большинством и в ограниченном ряде случаев. Правом на инициативу обладал исключительно высший руководящий орган. Эта прерогатива. которой в наши  дни обладает Комиссия, имеет первостепенное значение. Обеспечивая защиту  интересов Сообщества. Диалог между 4 институтами, основанный скорее на  сотрудничестве,  нежели на подчинении, начался в 1951 году. Каждый из них  осуществлял свои функции в рамках всесторонней системы принятия решений,   стоящей выше федеральной.

4. Равенство  государств. После того как вопрос  о представительстве государств  в Совете был согласован, необходимо  было решить проблему их  относительного веса в Совете. Некоторые страны, опасаясь оказаться в  меньшинстве, учитывая их долю в общем производстве угля и стали,  настаивали на принципе равенства Германия отстаивала принцип  представительства с учетом доли производства. Это естественно создавало  препятствия согласию сторон. В итоге долгих дискуссий был заложен один из  основных правовых принципов со всеми подразумеваемыми этическими  нормами, благодаря которому концепция Сообщества обрела свое полное  значение.

     Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в разных формах.  За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1953 г., через 5  лет последовали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и  Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом, сначала акцент  был сделан на экономической интеграции. До создания этих Сообществ, Европа  имела уже неудачный опыт политического союза: Европейское оборонительное  Сообщество (ЕОС). основанного на договоре Шести от 25 мая 52 г. и Европейского политического Сообщества (ЕПС). Цель этих Сообществ интегрирование вооруженных сил европейских государств, но это требовало общей внешней политики, что в свою очередь вызвало острые дискуссии,  приведшие к провалу плана.

      Однако  это не означало отказа Европы от объединения, памятуя о неудаче  идеи ЕОС, было решено начать создание Европейского союза в сфере экономики.  Европа снова приходит в движение. 29 мая 1956 года в Венеции проходит встреча  министров иностранных дел государств Шести, где принимается решение о  начале межправительственных переговоров, к участию, в которых приглашаются  и другие европейские государства.

25.03.57. Ведутся  2 серии переговоров, одна из  которых завершается  подписанием  государствами-членами ЕОУС Римских  договоров, а другая  созданием Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) 3 мая 60 г., куда  вошли Австрия, Дания, Норвегия,

Португалия, Швеция. Швейцария и  Соединенное  Королевство.

      Римские договоры, учредившие ЕЗС и Евратом, в совокупности с  Парижским договором о создании объединения ЕОУС, образовали  конституционные основы Европейского Союза. Ратифицированные в течение  нескольких месяцев парламентами всех государств-членов, Римские договоры  получили гораздо большую поддержку, нежели Парижский договор о ЕОУС, что  еще раз подтвердило важность интеграционного процесса. Все Европейские  договоры имели единую цель – экономический рост и более высокий жизненный  уровень, опирающийся на политический союз народов Европы. Ближайшие цели  договора о ЕЭС состояли в создании Таможенного Союза. Предусматривающего  свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмене квот и иных  препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном  движении лиц, капиталов и услуг.

      Помимо  этого договор предполагал ряд других направлений общей  политики как сельское хозяйство, транспорт и конкуренция, гармонизация  законодательства, социальная политика, внешнеторговая политика. А некоторые  статьи Договора уполномочивали органы Сообщества даже на создание  дополнительных направлений общей политики (не предусмотренные договором),  начиная с региональной политики и заканчивая политикой защиты потребителя.

     Изначально  Сообщество сделало упор на достижение 4 свобод – свобода  движения лиц, товаров, услуг и капиталов, затем акцент переместился на решение проблемы права граждан Сообществ на жительство и экономическую деятельность в других государствах ЕЗС. гармонизации законодательств и формирования единой бюджетной политики. Тем не менее, внешняя политика  оставалась в ведении самих государств-членов. Что же касается отношений ЕЭС с  другими государствами, то здесь это регулировалось многочисленными  соглашениями.

     Договор о создании Европейского Сообщества по атомной энергии  предусматривал совместное развитие ядерной энергии в мирных целях, но и здесь  государства-члены столкнулись с рядом трудностей, которые могли быть решены  только через единую согласованную политику.

     Договоры  об ЕЭС и Евратоме вступили в силу 1 января 1958 г.  Все три  Сообщества (ЕОУС, ЕЭС, и Евратом) имели общие Парламентскую Ассамблею и  Суд. Буквально в первые годы создания Европейских Сообществ были налицо  заметные сдвиги и успехи, это и снижение таможенных пошлин для торговли  внутри ЕЭС, единая сетка тарифов для торговли с остальным миром. Эти успехи  начинают привлекать другие страны не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959г. – Греция  заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Через полгода ее  примеру следует Турция.

     Совершенно  неожиданно возникает необходимость  регулирования  социальной политики Европы и как следствие этого – создание Европейского  социального фонда. Цель – предоставление помощи рабочим и фирмам  с тем,  чтобы они могли адаптироваться к быстро меняющимся экономическим условиям.  Приоритетными объектами стали – занятость профессиональное обучение или  переобучение.

     Вновь возник вопрос о политическом союзе, «второй план Фуше», но и он  не был одобрен Шестеркой, основная проблема заключалась в том, что  не было  согласия в вопросе механизма  политического сотрудничества.

     09.07.61. ЕЭС и Греция подписали Соглашение  об Ассоциированном  членстве, что положило началу параду  заявлений с просьбой о членстве  в Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство,  Норвегия).

      Основной  заботой Сообщества долгое время оставалась единая аграрная  политика, которая требовала осторожного подхода и тщательной  подготовительной работы. Аграрная политика касалась ряда принципиальных  вопросов – от создания единого рынка и, следовательно, цен на большинство  продукций сельского хозяйства, до гарантий поддержки как лиц, занятых в  сельском хозяйстве, так и товаров, производимых в ЕЭС.

      09.02.62. – Испания изъявляет желание  вступить в ЕЭС, 3 месяца спустя  ее  примеру следует Португалия.

      Прогресс  ЕЭС не мог пройти без критических этапов своего развития, это и  период 65 г. «политика пустого кресла», проводимая Францией в ответ на желание  Комиссии полностью контролировать через Европарламент общий бюджет, что  расширило  бы  полномочия  Европарламента. В  апреле  67  года  в  Греции  происходит государственный переворот, что вызвало замораживание соглашения  ЕЭС с Грецией об ассоциированном членстве. В том же году Франция в  очередной раз противится присоединению Соединенного Королевства к  Сообществу.

      Несмотря  на некоторые ослабления позиций Сообщества, вызванные  нефтяными кризисами 1973-79 гг.  оно, тем не менее, сумело противостоять  центробежным силам и укрепило свои внутренние связи, создав в 1975 г.  Европейскую валютную систему.

В 1984 г. – Европарламент принял проект Договора о Европейском Союзе,  который предполагал колоссальный скачок в развитии интеграции.

1985 г.  – принятие Белой книги, содержащую  конкретную программу  завершения  строительства внутреннего рынка,  где было отмечено, что 1  января 1993 года – срок ее полной реализации.

В 1986 г. – государства-члены подписали  Единый Европейский акт. Основная  цель, которую поставили перед  собой страны ЕС – это создание единого  рынка, свободного от физических, технических и налоговых границ. Единый  Европейский акт  вступил  в силу 1 июля 1987 г. Важным элементом Единого Европейского акта стал принцип «субсидарности». Суть которого в том, что ни  одно решение не может быть решено на более высоком уровне, если с ним  успешнее справятся на более низком уровне; кроме тех сфер, где требуется  коллективное принятие решений. Стандарты, касающиеся промышленности,  продукции, охраны труда и защиты интересов потребителей – все они должны  быть согласованы, дабы избежать нарушения в их функционировании и  либерализации.

1993 г.  Договор о Европейском Союзе. В декабре 1991 года главы государств-членов и правительств стран ЕС, собравшись на заседании Европейского Совета в г. Маастрихт (Нидерланды) приняли решение о создании ЕС. Основой Союза стали Европейские Сообщества, дополненные новыми формами сотрудничества. После завершения процесса ратификации, Договор о ЕС вступил в силу.

     В соответствии с Договором о ЕС учреждаются: