Особенности российского бюджетного федерализма

Общий размер дотации субъекту РФ, рассчитанный на 2007 г., с учетом дополнительной дотации, распределенной на первом этапе, не может превышать объем дотации из Фонда, предусмотренных Федеральным законом

«О федеральном бюджете на 2006 год». А при учете дополнительной дотации, распределяемой на втором этапе, общий объем дотации не может превышать объем дотации из Фонда, предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год», увеличенного на среднероссийский уровень роста ФФПР (без учета дополнительной дотации).

Правила распределения второй части ФФПР приводят к нарушению «принципа монотонности», т.е. субъект РФ, имевший большую бюджетную обеспеченность до выравнивания, после выравнивания не сохраняет свой ранг. В группу проигравших попал 31 регион, а в группу выигравших – 16 регионов. Нарушение «принципа монотонности» является существенным недостатком новой методики. Однако необходимо иметь в виду, что соблюдение данного принципа является непростой задачей даже в рамках существующей бюджетной системы. При переходе к трехлетнему бюджету соблюдение «принципа монотонности» становится трудно достижимым.

 

          Заключение

 

Итак, бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы. Бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов.

В мире существуют две основные модели бюджетного федерализма: централизованная и децентрализованная. При централизованном типе разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, обычно, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. Существующая система бюджетного федерализма в России ближе к централизованному типу бюджетного устройства.

В механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов; с другой стороны — дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

По сравнению с другими национальными экономическими системами российский бюджетный федерализм и вся совокупность межбюджетных отношений в моделях характеризуются рядом особенностей и противоречий:

наличием большой совокупности субъектов межбюджетных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровне;

существенной дифференциацией экономических потенциалов и соответственно бюджетно-налоговых потенциалов (как в объемном выражении, так и на душу населения) регионов;

ограниченной способностью большинства субъектов Федераций и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

отсутствием горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений и отечественного исторического опыта в этой области;

существенной дифференциацией уровня первичных (в сфере трудовой занятости) реальных доходов населения в региональном аспекте и отсутствием развитых рыночных механизмов, обеспечивающих сглаживание территориальных различий в уровне жизни населения различных регионов, а также острой социальной дифференциацией;

сложившейся децентрализацией бюджетных поступлений и централизацией официальных бюджетных полномочий.

Одной из первостепенных задач реформирования бюджетного федерализма в России является разграничение расходных полномочий бюджетов различных уровней. Целесообразно перейти к установлению предельной ставки налогового бремени для налогоплательщиков различных сфер деятельности; принять компромиссные решения о составе основных налогов на уровне Федерации, субъектов Федерации, муниципалитетов; предоставить возможность субъектам Федерации вводить собственные налоги и самостоятельно отвечать за собираемость налогов.

Еще оной из наиболее важных и сложных проблем является проблема закрепления налогов за бюджетами различных уровней. За региональными бюджетами необходимо закреплять стабильные источники налоговых поступлений и оставлять те налоги, сбор которых в меньшей степени зависит от фактора мобильности.

В механизме бюджетного федерализма России важное место должны занять вопросы стимулирования регионов к достижению финансовой самодостаточности. Действенными рычагами, стимулирующими регионы к достижению финансового самообеспечения, могут быть предоставление субъектам Федерации права устанавливать региональные налоги и установление на несколько лет фиксированного норматива выделения трансфертов из фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Одним из важнейших направлений развития бюджетного федерализма в РФ является совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В 2006 году постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 были внесены существенные изменения в  данную методику. В целом следует отметить неоднозначность внесенных изменений. С одной стороны, большая часть нововведений направлена на создание стимулов к увеличению эффективности управления региональными финансами с параллельной компенсацией возможных потерь из-за изменений в методике. В то же время дотации из второй части Фонда нарушают «принцип монотонности» их распределения. Кроме  того, как уже было отмечено выше, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности прежде всего должны обеспечивать возможность предоставления одинакового уровня бюджетных услуг при приложении одинаковых налоговых усилий во всех регионах. При этом не должно происходить дестимулирование регионов к самостоятельному увеличению бюджетной обеспеченности. Однако эффективное стимулирование регионов к увеличению налогового потенциала, скорее всего, возможно при применении иных инструментов государственного регулирования.

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1996.

2. Бюджетный кодекс  Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2006.

3. Александров  И. М. Бюджетная система Российской  Федерации. – М.: «Дашков и Ко», 2007.

4. Бюджетная система  Российской Федерации / Под ред. Романовского М. В. и Врублевской О. В. – М.: Юрайт, 2004.

5. Виноградов  В. В. Экономика России. – М.: Юристъ, 2002.

6. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная  система Российской Федерации. –  М.: «Дашков и Ко», 2003.

7. Государственные  и муниципальные финансы / Ермасова Н. Б., Миронов М. Г., Ермакова Е. А. И др.; Под ред. Поляка Г. Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

8. Игудин А. Г., Папанова Н. А. Некоторые проблемы  межбюджетных отношений в Германии  и России // Финансы, 1999, №4.

9. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Финансы и статистика, 2004.

10. Лавров А. Бюджетный  федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, 1995, № 8.

11. Лавров А., Христенко  В. Экономика и политика российского  бюджетного федерализма //http://www. mmfin.ru/off_inf/93.htm.

12. Лушин С. Бюджетная  реформа // Экономист, 2005, № 2.

13. Марченко Г. В., Мачульская О. В. Финансовые механизмы  межрегионального выравнивания // Финансы  и кредит, 2000,  № 1.

14. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003.

15. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской  Федерации. – М.: «Дашков И Ко», 2006.

16. Поляк Г. Б. Территориальные финансы. – М.: Вузовский  учебник, 2006.

17. Реформа бюджетного  федерализма в России должна  решить ряд серьезных проблем //http://www.creditrussia.ru

  18. Родионова В.  М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, 1994, № 8.

19. Российская  экономика в 2006 году. Тенденции и  перспективы. Выпуск 28. – М.: ИЭПП, 2007.

20. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2005 г. // Экономист, 2004, № 12.

21. Федерализм: Энциклопедический  словарь. М: ИНФРА-М, 1997.

22. Финансы в вопросах и ответах / Под ред. Иванова В. В., Ковалева  В. В. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

23. Финансы и  кредит / Под ред. Романовского М. В., Белоглазовой Г. Н. – М.: Высшее образование, 2005.

24. Финансы / Под  ред. Архипова А. И., Погосова И. А. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

25. Финансы / Под  ред. Ковалева В. В. – М.: «Проспект», 2001.

26. Финансы / Под  ред. Лушина С. И., Слепова В. А. – М.: Экономистъ, 2005.

27. Ходасевич  С. Бюджетный федерализм: оценка  условий // Экономист, 2004, № 4.

28. Российская экономика в 2007году. Тенденции и перспективы. Выпуск 29.-М.:ИЭПП,2008.