Система международной защиты прав женщин

В Платформе определены 12 важнейших проблемных областей, в числе которых бедность и нищета среди женщин, возможности в области образования, здравоохранения, неравноправное представительство женщин в структурах власти и участие в принятии решений, права человека-женщины и др. В Платформе также предложены стратегические цели и меры, которые необходимо принять правительствам, международному сообществу, неправительственным организациям и частному сектору для достижения этих целей.

На Пекинской конференции по проблемам женщин в 1995 г. впервые удалось обсудить вопросы развития, равенства, мира и прав человека с точки зрения пола. Именно после Пекина темы женского здоровья и насилия против женщин стали неотъемлемой частью актуальных международных проблем. Таким образом, можно отметить, что Венская конференция привлекла внимание международной общественности к проблемам прав женщин, а Пекинская конференция сделала еще один шаг вперед, взяв эти проблемы под международный контроль.

Вместе с тем, оценка осуществления Пекинской платформы показывает, что ее полной реализации препятствует ряд серьезных проблем. К ним относятся такие проблемы, как неблагоприятные экономические последствия перехода к рыночной экономике, особенно в том, что касается занятости, здравоохранения и социального обеспечения; экономический спад; воздействие структурной перестройки; реорганизация экономики и приватизация; модернизация; либерализация; глобализация.

Кроме того, в июне 2000 г. в Нью-Йорке состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», в ходе которой был проведен обзор и дана оценка практической деятельности с упором на примеры, касающиеся передовой практики, позитивных действий, извлеченных уроков, сохраняющихся препятствий и нерешенных ключевых проблем, а также намечены дальнейшие мероприятия и инициативы, направленные на достижение равенства женщин и мужчин в следующем тысячелетии.

Однако несмотря на то, что усилия, которые предпринимались в течение двух предыдущих десятилетий, начиная с конференции в Мехико в 1975 г., помогли улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и женщинами.

Решения, влияющие на жизнь всех людей, в большинстве своем все еще принимаются мужчинами. Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь. Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией и марганализацией, скрытой и явной, в меньшей степени пользуются плодами развития общества и составляют 70 % беднейшего населения мира7.

Назрела необходимость поиска путей расширения прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин в процессе принятия решений на всех уровнях.

1.2 Анализ международно-правовых документов о правах женщин

Принцип защиты прав человека был включен в значительное количество последующих международно-правовых договоров. Эти договоры содержат нормы по защите прав личности в договорах, посвященных международной защите прав личности общего характера (Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания), либо специально направлены на пресечение особого типа нарушений прав человека или отдельной группы населения (Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о политических правах женщин, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей).

В силу решений органов ООН и в результате международных договоров были созданы такие органы как Комиссия по положению (статусу) женщины, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 экспертов), созданный Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, созданный Конвенцией по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 года.

Комиссия по положению (статусу) женщины была учреждена ЭКОСОС в 1947 году. Она состоит из 45 членов, избранных как представителей государств по процедуре, сходной с выборами членов Комиссии по правам человека.

Мандат Комиссии включает подготовку докладов, исследований и рекомендаций по правам, касающимся женщин. Этот орган выполняет определенные функции в устранении de facto и de jure дискриминации женщин, включая подготовку основных международно-правовых документов, гарантирующих права женщины.

Комиссия настаивала в течение нескольких лет на получении права рассматривать коммуникации (сообщения), касающиеся статуса женщины, и в соответствии с рядом резолюций Экономического и Социального Совета была учреждена система, согласно которой Комиссия рассматривает конфиденциальные и неконфиденциальные жалобы о положении женщин.

Шаг в области запрета дискриминации был сделан в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года и вступившей в силу 3 сентября 1981 года8, которая гарантирует право всем женщинам защиту от дискриминации и излагает обязательства государств-участников, направленные на обеспечение правового и практического осуществления этого прав. Конвенция является специальным договором, который весьма подробно касается самых разнообразных вопросов, возникающих в этой области.

Эффективность действия Конвенции была в значительной степени подорвана многочисленными оговорками, где государства-участники ограничили применимость некоторых обязательств ссылками на необходимость сохранения определенных национальных и религиозных учреждений и обычаев.

Европейская социальная хартия9 закрепляет основные стандарты в социальной сфере: право на труд и профессиональное обучение, равные для всех условия работы и оплаты труда, членство в профсоюзе, социальная и медицинская помощь, социальное страхование. Пересмотренная в 1996 году Социальная хартия закрепляет принцип равенства женщин, а также признает права граждан в других областях, например, право на достойные жилищные условия.

Большое значение в формировании международных норм, касающихся женщин, имеют региональные конференции, созываемые в канун Всемирных конференций в рамках Десятилетие женщины ООН экономическими комиссиями Организации Объединенных Наций в отдельных районах мира: Европы (ЭКЕ), Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Африки (ЭКА), Латинской Америки (ЭКЛА) и Западной Азии (ЭКСА). Обычно им предшествуют (или происходят одновременно с конференцией) форумы неправительственных организаций. Так было в 1979-80 гг., а также в 1984-85 гг.

На этих региональных конференциях после обсуждения положения женщин в регионе и оценки изменений, которые имели место, обычно принимается план действий или рекомендации на перспективный период. Эти ценные документы являются основой для работы Всемирной конференции и форума неправительственных организаций. В Европе роль таких конференций играют семинары (1979 г., Париж; 1984 г., Вена). Их решения приравниваются по своему значению к рекомендациям региональных конференции. В начале Десятилетия, а также к его середине в регионах были приняты региональные планы и программы действий: Всемирный план действий (1975 г.) и Всемирная программа действий (1980 г.) воплотили идеи региональных документов. В этом значение последних для формирования международных норм.

2. Система международной защиты прав женщин

21 Механизм защиты прав женщин

В своем докладе о работе Организации Объединенных Наций за 2001 год Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан отметил: «Во все глобализирующемся мире ни одну из важнейших проблем, с которыми мы сталкиваемся, невозможно решить только в национальных рамках. Для решения всех этих проблем требуются сотрудничество, партнерство и взаимодействие между правительствами, ООН, региональными организациями, неправительственными организациями, частным сектором и гражданским обществом…»10.

В итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне «Обеспечение социального развития для всех в условиях глобального развития во всем мире», состоявшейся в сентябре 2000 г. в Нью-Йорке, представители международного сообщества заявили о своей решимости начать борьбу с нищетой, попытаться использовать процесс глобализации в интересах всех живущих на Земле. Для того, чтобы международное сообщество могло достичь поставленных целей в области социального развития, следует добиваться ускорения экономического роста в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, принимая во внимание особенности их развития. Стратегия Организации Объединенных Наций по сокращению крайней нищеты предусматривает интеграционный подход с позиций прав человека, построенный на принципах справедливости, отсутствия дискриминации между группами по этническому, половому и географическому признаку.

Участники встречи говорили также о том, что наряду, с некоторыми положительными факторами (расширение доступа к рынкам, новые технологии, новые способы ведения бизнеса), очевидны и разрушительные последствия глобализации - усиление экономического и социального неравенства в рамках государств и между ними.

Такие учреждения ООН, как Программа развития ООН (ПРООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации активно участвуют в движении за искоренение нищеты, глубоко изучают ее причины и динамику, разрабатывают эффективные подходы к сокращению ее масштабов. Учреждения ООН принимают участие в разработке национальных стратегий по сокращению бедности в 60 странах. В осуществлении этих проектов ООН тесно сотрудничает с донорами, неправительственными организациями и партнерами из частного сектора.

Значительный вклад в обеспечение социальных прав женщин и искоренение бедности вносит Организация ООН по населенным пунктам - Хабитат. В заключительной Декларации Второй конференции этой организации, состоявшейся в июне 2001 г. в Нью-Йорке, подчеркивается необходимость комплексного решения таких проблем, как бездомность, безработица, социальная изоляция женщин, детей и маргинальных групп. ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН) определяет образование, и особенно образование девочек, как одну из приоритетных задач по обеспечению благосостояния детей и реализации их прав.

XXIV специальная сессия  Генеральной Ассамблеи ООН, проведенная 26 июня - 1 июля 2001 г. в Женеве, утвердила  мандат на развертывание глобальной кампании за искоренение нищеты, осуществление согласованных действий в области социального развития, образования, питания, здравоохранения и культуры, а также за содействие установлению равенства женщин и мужчин и расширение возможностей женщин. Большую работу в этом направлении проводит Международный Женский фонд развития ООН для развития в интересах женщин, который занимается укреплением прав и экономического потенциала женщин, изменением правового и нормативного режимов, которые бы гарантировали женщинам равные имущественные права и равный доступ к экономическим активам; расширением возможностей правительств по регулированию переходных процессов в экономике способами, не ведущими к маргинализации женщин из бедных слоев населения, и содействием в формировании бюджетов и макроэкономической политики правительств с учетом интересов женщин.

Мировая практика свидетельствует о том, что наиболее эффективная защита прав трудящихся женщин наблюдается в тех странах, правительства которых ответственно относятся к выполнению международных обязательств по защите прав женщин, сформулированных в таких документах, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская Декларация Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной проблемам женщин, различные конвенции Международной Организации Труда и другие. Во многих странах мира неправительственные организации создают специальные наблюдательные комитеты, которые контролируют строгое выполнение положений этих документов. Важным фактором соблюдения социальных прав женщин является наличие в странах соответствующего эффективного национального механизма, имеющего высокий государственный статус и надлежащее финансирование.

Неравенство между женщинами и мужчинами самым непосредственным образом сказывается на здоровье и образовании женщин и на их участии в социально-экономической жизни. ООН считает необходимым разработку комплексного подхода, который предусматривал бы необходимость осуществления широкомасштабных социальных, культурных и экономических преобразований в дополнение к правовым реформам, установления гражданского контроля за воздействием глобализации экономики на положение женщин и детей. В этом плане весьма полезен обмен опытом разных стран и регионов. Вот конкретный пример.

В июле 1999 г. я принимала участие в заседании Исполкома Международной Лиги женщин за мир и свободу, в рамках которого был проведен семинар по защите прав трудящихся женщин. Участники семинара обсудили ситуацию в Коста-Рике, где появилось несколько иностранных компаний из США и Южной Кореи, которые скупили земельные участки и построили там ряд предприятий, производящих мелкие детали для самолетов компании „Боинг», отдушки для различных парфюмерных и косметических компаний, микрочипы для электронных изделий компании „Сони». Местные женщины, работавшие на этих предприятиях, получали мизерную зарплату и содержались в условиях, близких к концлагерным. Они жили всю рабочую неделю за железной проволокой, не имея никакой возможности выступить в защиту своих прав. За малейший проступок их увольняли с работы, не выплачивая компенсации. Так продолжалось несколько лет, пока активистки из Международной Лиги женщин за мир и свободу не привлекли внимание профсоюзов и мировой общественности к сложившейся ситуации своими выступлениями в Комиссии ООН по правам человека, на конференциях Международной Организации Труда. Под влиянием мирового общественного мнения правительство Коста-Рики ограничило полномочия иностранных компаний и заставило их выполнять нормы по охране прав трудящихся женщин.

Благодаря активным выступлениям международных неправительственных женских организаций, проблемы трудящихся женщин стали предметом обсуждения четырех всемирных конференций женщин, проведенных по инициативе ООН, рассматривались в Совете Европы и на других международных форумах. Да, сегодня женщины получили возможность самостоятельно участвовать в экономической деятельности, могут свободно принимать решения о своем трудоустройстве. Однако успехи пока еще явно недостаточны. В мире заработная плата женщин составляет в среднем 70-80% от суммы, получаемой мужчинами. Женщины выполняют как оплачиваемую, так и не оплачиваемую работу. Их вклад зачастую остается недооцененным или неучтенным. Игнорирование социальных последствий макроэкономической политики в отношении женщин оказывает негативное воздействие на процесс развития и приводит к социальным издержкам экономического роста, включая ухудшение условий жизни.